2018年杭州市中级人民法院工作报告

发布日期:2018-06-06浏览次数: 字体:[ ] 视力保护色:

市十三届人大三次会议文件(17)

 

杭州市中级人民法院工作报告

 

2018年2月5日在杭州市第十三届人民代表大会第三次会议上)

杭州市中级人民法院院长   斯金锦

各位代表:

我代表杭州市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2017年主要工作

2017年,全市法院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委领导、市人大及其常委会监督和上级法院指导下,在市政府、市政协及社会各界的支持下,紧紧围绕独特韵味别样精彩世界名城建设,以司法为民、公正司法为主线,忠实履行宪法法律赋予的职责,各项工作取得新进展。全市法院新收各类案件302025件,审结290059件,同比分别上升13.1%和15.5%,继续位居全省第一;全市法官人均办案362件,同比增加57件,超全省平均数47件,是全国的2倍。其中,市法院收案18451件,审结17652件,同比分别上升9.6%和9.1%;此外,还办结减刑、假释案件9175件。主要办案质量、效率指标继续保持全省前列。

 

 

一、忠实履行审判职能,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义

充分发挥刑事审判职能,维护国家安全和社会稳定。审结一审刑事案件11155件,判处被告人15072人,同比分别下降5.9%和6.1%。严惩危害国家安全、危害公共安全和群众生命财产安全的恶性犯罪,坚决维护群众安全感。继续保持反腐败高压态势,审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件93件118人;坚持追逃追赃并重,依法审结百名红通”1号人员杨秀珠贪污、受贿案,对潜逃在外的腐败分子形成有力震慑。积极配合省监察体制改革试点工作,审结试点期间全省首例职务犯罪案件,形成惩治腐败的强大合力。严厉打击毒品犯罪,从重判处十年以上有期徒刑直至死刑160人,有效遏制毒品蔓延,净化社会环境。严惩危害民生领域犯罪,审结生产、销售有毒有害食品药品等犯罪案件64件,保障老百姓舌尖上的安全;审结电信网络犯罪、集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪案件111件,保障老百姓钱袋子的安全妥善审结涉及全国30多个省市、涉案标的达156亿元、被害人达24万余人、被告人达21人龙炎集团大非法集资案,连续3天开庭并微博直播,主犯黄定方、蔡克意一审被判处无期徒刑。

充分发挥民事审判职能,保障人民群众安居乐业。发挥司法惩恶扬善功能,开展家事审判方式改革,签发人身安全保护令,落实《反家庭暴力法》,强化对未成年人、老年人和妇女权益的保护,审结抚养、赡养、婚姻等家事案件10303件,依法保障人民群众幼有所育、老有所养、弱有所扶。妥善审理涉教育、医疗、劳动争议等案件6008件,修复受损社会关系,依法保障人民群众学有所教、病有所医、劳有所得。贯彻房子是用来住的,不是用来炒的原则,准确把握裁判尺度,依法审结房屋买卖及租赁、建设工程等涉不动产案件5737件,促进房地产市场健康发展,依法保障人民群众住有所居。涉军停偿等案件坚持优先立案、优先审理、优先执行,依法维护国防利益、支持军队改革。

充分发挥商事审判职能,营造良好营商环境。加强产权司法保护,审结物权、股权等涉财产权案件2959件,切实维护群众财富安全感。审结与经济发展密切相关的涉企案件138992件,涉案标的额1156亿元,努力为企业家创新创业营造良好法治环境。审结买卖、运输等合同纠纷案件20559件,促进市场要素快速流转。审结金融借款、票据、保险等金融纠纷及民间借贷案件62380件,涉案标的额682.3亿元。设立全国首家证券期货纠纷巡回法庭,快速、低成本解决投资者纠纷,维护资本市场秩序。上城法院设立华东地区首家派出金融法庭,主动对接钱塘江金融港湾建设。

充分发挥行政审判职能,促进法治杭州建设。深入贯彻新行政诉讼法,审结一审行政案件2614件,审理规范性文件附带审查案件395件。推进行政争议调解改革试点,妥善解决行政相对人实际诉求,经协调和解撤诉545件,占20.8%。发挥行政审判司法监督职能,判决行政机关败诉249件,败诉率为9.5%。强化司法与行政良性互动,召开府院联席会议等,连续十年发布行政审判白皮书并首次面向社会公开;对不动产联办业务“一窗受理”平台建设及金融交易场所风险处置等提出法律建议,助推法治政府建设。审结全国首例规制境外避税行政诉讼案件,入选全国行政审判十大典型案例。

二、认真贯彻新发展理念,服务保障经济社会持续健康发展

服务保障推进“拥江发展”战略。围绕钱塘江及沿岸的综合保护与利用,妥善审理涉“五水共治”、“城中村”改造提升和小城镇环境综合整治等案件398件,助力城市有机更新。践行“两山”理念,强化环境审判,通过严厉打击犯罪、从严控制缓刑适用,筑牢生态安全屏障,共审结乱砍滥伐、破坏耕地、污染水源等破坏环境犯罪案件49件,判处罪犯76人。加强对森林、野生动物等自然资源的保护,采取在国家级自然保护区设立巡回法庭、发布禁止令等措施,及时制止侵害行为。围绕打造环境监管最严格城市,支持和监督环保行政执法机关依法履行职能,裁定准予执行环境执法案148件,准予执行率为100%,依法保障生态文明之都建设。

服务保障供给侧结构性改革。发挥破产审判职能,稳妥推进“僵尸企业”司法处置,依法把不符合环保标准、不具有发展潜能的无效供给、过剩产能清退出市场,共审结破产案件47件,释放土地2589亩、房产170万平方米,盘活账面资产72亿元,有力推动腾笼换鸟、凤凰涅槃。与人行杭州中心支行签署合作框架协议,解决破产过程中企业账户资金去向查询、重整企业信用修复等难题。发布十年破产审判白皮书,提示市场风险。高度重视金融风险防范和化解,严厉打击逃废金融债务行为,以虚假诉讼、抽逃注册资金等罪名审结逃废债案件27件62人,进一步维护区域金融安全。

服务保障提升城市国际化水平。发挥涉外商事审判职能,平等保护中外当事人合法权益,审结涉外、涉侨、涉港澳台案件975件,同比上升86.4%,涉韩国现代重工独立保函索赔案入选全国法院涉“一带一路”建设十大典型案例。强化国际司法协助,建立域外法查明合作机制,营造平等、开放、有序的国际民商事法律环境。强化司法靠前应对,依法保障城市快速路网项目、亚运会场馆和配套设施建设等重点工程、重大项目顺利推进,助推争创国家中心城市。围绕国际重要旅游休闲中心建设,市法院及富阳、临安、桐庐、建德等法院在知名景点设立旅游纠纷巡回法庭,快速有效处理旅游纠纷,依法规范旅游市场,保护旅游资源。

服务保障创新活力之城建设。围绕“两区建设”,充分发挥司法保护知识产权主导作用,经最高法院批准设立杭州知识产权法庭,跨区域管辖杭州、嘉兴、湖州、金华、衢州、丽水六市的专利等知识产权案件,实行知识产权民事、行政和刑事案件“三合一”审判体制。促进技术创新和文化创新,依法审理涉人工智能、新能源汽车、生物科技等战略性新兴产业和动漫游戏产业的专利、商标和著作权案件4654件,同比上升34.5%,“大头儿子小头爸爸”著作权案入选全国法院十大知识产权案件。加大对丝绸、茶叶、临安山核桃等“老字号”、驰名商标、农产品地理标志的司法保护力度,保障历史文化名城建设。

三、坚持以人民为中心的发展思想,努力满足人民群众日益增长的司法需求

落实“最多跑一次”在立案领域的全覆盖。在全省率先制定实施意见,严格落实立案登记制,对符合起诉条件的当场登记立案,当场立案率达95%。开展“就近立案”,推广网上立案、跨域立案、延伸立案等便民举措,努力把司法服务送到老百姓家门口。完善诉讼服务大厅、诉讼服务网、“12368”诉讼服务热线三位一体的新型诉讼服务中心建设,为当事人提供一站式、综合性、全方位的诉讼服务,运用微博、微信、网站等信息平台,向当事人及时告知案件信息,努力打通诉讼服务最后一公里。

决胜“基本解决执行难”。贯彻最高法院向执行难宣战工作部署,依靠党委、人大、政府的领导和支持,在全市构建起基本解决执行难工作大格局。共执结案件90536件,同比上升22.3%;执行到位标的202亿元,同比上升57.7%;标的到位率、实际执行率等核心指标明显提升。全年持续开展集中搜查、拘留、腾退房屋、打击拒执犯罪等专项行动,向失信被执行人出重拳。充分运用“点对点”网上执行查控机制,查控被执行人银行存款、房产、车辆等财产,让被执行财产无处可藏;建立24小时执行备勤制度,网上布控被执行人17152人次,让被执行人无处可躲;加大对失信行为的惩戒力度,共对24547人限制高消费,对1810人禁办护照、对712本护照宣布作废,对6026名拒不履行义务的被执行人实施司法拘留,以涉嫌拒执罪移送公安57人,采取刑事强制措施16人,让执行成为惩治违法失信行为的利剑。

积极参与社会治理共建共治共享。着力探索“枫桥经验”升级版,按照“纠纷解决分层递进”的思路,构筑诉前化解、立案调解和简案速裁“三道过滤网”,在全省率先开展委托律师调解、公证调解试点,诉前纠纷化解率达18.6%,领先全国。率先试点并推广“在线矛盾纠纷多元化解平台”,让矛盾纠纷在线分流、跨域调停、多元化解。对未成年人犯罪坚持“教育、感化、挽救”方针,落实犯罪记录封存、合适成年人监护等制度,帮助其早日重返社会。强化社区矫正、回访帮教等工作,有效预防和减少犯罪。深化诉访分离改革,畅通申诉立案信访渠道,共受理申诉和申请再审案件688件,再审改判87件;依法信访终结23件;对4名违法闹访人员移送公安处理,维护良好社会秩序。落实司法救助改革,成立司法救助委员会,推进司法救助规范化。

四、坚定不移推进改革创新,不断提升司法公信力

全力抓好杭州互联网法院试点。经中央深改组批准设立世界首家互联网法院——杭州互联网法院,被誉为“司法领域里程碑式的事件”。该院成立来,共受理互联网上发生的购物、小额金融借款、著作权和利用互联网侵害他人人格权等六类案件4859件,审结3064件,一审息诉服判率达98.5%。针对涉网案件特点探索线上撤诉、缺席审理、电子送达等一系列网上程序审理规则;通过司法裁判提炼对平台责任、刷单炒信、职业索赔等问题的实体审判规则,规范互联网主体行为,努力为网络空间治理提供“杭州样本”。举办首届互联网法治西湖论坛,聚焦杭州互联网法院,共谋互联网法治发展。

深入推进司法体制改革。严格法官入额标准,全市共遴选第二批员额法官221名,科学组建新型审判团队486个。制定详细的司法人员责任清单,规范权责配置,全面推进司法责任制落地见效。坚持“入额必办案”,大力推进院、庭长办案常态化,全市院、庭长办案占总结案数的30%。深化审判权运行机制改革,实现让审理者裁判、由裁判者负责,市法院裁判文书法官独立签发率达97%,审委会讨论案件数同比下降41%。积极运用案件流程监管、庭审巡查软件、网上办案系统等现代科技手段,推动对审判质效的监管由盯人盯案、层层审批向全院、全员、全过程的实时动态监管转变,确保放权不放任、监管不缺位。

统筹推进各项全国性改革试点。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革,全面贯彻证据裁判规则,制定证人、鉴定人出庭作证规范,共有85起案件适用了证人出庭制度,确保有罪的人受到公正惩罚、无罪的人不受刑事追究。有序推进刑事案件认罪认罚从宽制度试点,制定常见罪名量刑指导意见和庭审规范,共审结试点案件5868件6679人,占刑事案件总数的48.1%。通过认罪认罚,有力敦促被告人积极赔偿被害人损失,被害人受偿率同比增长30%,努力修复被犯罪破坏的社会关系。在全市法院实现道路交通事故“网上数据一体化处理”改革试点的全覆盖,最高法院、公安部、司法部、保监会四部委联合发文向全国14个省市推广。

五、坚持全面从严治院,打造忠诚干净担当的法院铁军

坚持党对法院工作的绝对领导。始终把政治建设摆在首位,自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,掀起持续学习宣传贯彻十九大精神的热潮。严肃党内政治生活,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,确保教育融入日常、抓在经常。坚持“大党建”工作思路,通过认真开展“三会一课”、固定主题党日、员额法官宪法宣誓及“百千万”蹲点调研活动,切实增强干警责任感、使命感和荣誉感。充分发挥先进典型引领作用,全市法院共有23个集体、27名个人荣获省级以上荣誉,上城法院获评全国优秀法院,余杭、临安法院获评全省优秀法院;萧山法院俞恩华获评全国优秀办案标兵。

锲而不舍推进廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任,制定责任清单,设立廉政监督员,定期听取述廉报告,加强业内外监督。积极运用大数据、人工智能等现代科技手段,确保案件全程网上办理、司法活动及干预办案情况全程留痕、违规操作自动拦截、办案风险实时提示,不断提升风险防控能力。适应纪检监察体制改革,自觉接受派驻纪检监察监督,及时发现廉政风险苗头。运用监督执纪“四种形态”,挺纪在前,抓早抓小,促进干警清正、队伍清廉、司法清明。

不断加强司法能力建设。健全教、学、练、战一体化教育培训机制,共对3715人次进行综合能力、专业知识培训,通过开展庭审、裁判文书竞赛评比,举办法官论坛,实行导师结对及双向交流等举措,进一步加强法官正规化、专业化、职业化建设。强化专家型法官培养,一批法官入选全省审判业务专家库。注重调研,中标全国及省级重点调研课题10个。严把选人用人关口,一批能办大案、处急事、破难题的干部走上领导岗位。

六、强化主动接受监督意识,不断改进法院各项工作

自觉接受人大监督和政协民主监督。坚决贯彻市人大历次会议决议,落实代表审议意见。强化定向分级联络人大代表制度,主动上门走访,定期通报工作。坚持向市政协、各民主党派、工商联、无党派人士通报情况,听取意见建议。市法院及时办结代表建议、政协提案10件,面商率100%,其中《关于建立多元争议化解机制的建议》被评为最满意的市人大代表建议承办件。主动邀请代表、委员视察法院、旁听庭审、参与执行、信访接待300余人次,全方位加强沟通、接受监督。

通过司法公开主动接受社会各界监督。健全审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台,进一步拓展司法公开的广度和深度。依托“12368”短信平台向当事人自动发送审判流程节点;开展网络视频庭审直播4233件次;上网公布裁判文书16.5万份;公开执行信息20余万条。全市99%的涉诉资产通过网络公开拍卖,总成交额184亿元,为竞买人节省佣金3.2亿元。推进减刑、假释案件全程阳光审理、动态监管,除未成年犯等案件外,所有案件信息均上网公示。主动向社会公开重大司法举措和成效,召开新闻发布会23场,举办公众开放日115次。大力推进司法民主,提高陪审员的广泛性和代表性,一审普通程序案件陪审率达95%。

依法接受检察机关诉讼监督。积极支持检察机关依法履行法律监督职责,高度重视检察机关对生效裁判提起的抗诉,审结抗诉案件39件,其中改判和发回重审12件,共同维护司法公正。

各位代表,过去一年,杭州法院工作的发展进步,是市委坚强领导,市人大及其常委会有力监督,市政府、市政协大力支持以及社会各界关心帮助的结果。在此,我谨代表全市法院表示衷心的感谢!

我们也清醒地认识到,法院工作还存在一些不足:一是全力推进法治建设、服务保障改革发展的职能作用需进一步强化;二是审判工作与人民群众的司法需求还存在一定差距,为民服务的意识和做群众工作的能力还需加强;三是审判任务繁重、矛盾化解难度加大、办案压力加重,在一定程度上影响了审判质效。对此,我们将以问题为导向,切实采取措施,努力加以解决。

2018年工作任务

2018年,全市法院总体工作思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大精神,紧紧围绕市党代会和市委十二届三次全会部署,按照“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,不忘初心,牢记使命,坚持司法为民公正司法,深化司法体制改革,全面从严治院,为加快推进城市国际化、继续朝着具有独特韵味别样精彩世界名城迈进提供有力的司法保障。

围绕大局,主动适应新时代服务新发展。聚焦市委实现“六个新突破”、打好新“六场硬仗”的部署要求,充分发挥审判职能,全力维护社会公平正义。更加注重完善产权保护机制,完善落实公有制与非公有制经济一视同仁、平等保护等司法政策,促进市场主体立恒心、增信心。围绕供给侧结构性改革和实体经济振兴,完善破产审判机制,推动经济高质量发展。完善金融审判组织,依托金融法庭力争形成杭州金融审判新经验、新做法,着力防范和化解区域金融风险。发挥杭州知识产权法庭作用,服务创新驱动发展,厚植创新活力之城优势。健全环境资源审判机制,促进乡村振兴,助力打造美丽中国“杭州样本”。妥善审理涉“五水共治”、“城中村”改造及亚运会场馆和配套设施建设等案件,保障推进城市国际化。

尽责履职,推进平安杭州、法治杭州建设有新高度。严厉打击危害国家安全和人民群众生命财产安全犯罪,保障人民安居乐业。开展扫黑除恶专项斗争,紧紧抓住群众反映强烈的网络传销、电信网络诈骗、倒卖公民个人信息、网络非法集资等新型网络犯罪,加大打击力度,深化平安杭州建设。支持配合国家监察体制改革试点,继续保持反腐败高压态势,深化清廉杭州建设。支持监督依法行政,助力建设更高水平的法治杭州。

司法为民,积极回应人民群众司法新需求。不断加强涉民生案件的审判执行,在司法保障富民惠民安民上有新突破。深化“大立案、大服务、大调解”三大机制建设,切实解决百姓问累、诉累、跑累问题,努力实现“最多跑一次”改革在司法领域的全覆盖。完善多元纠纷解决机制,助推完善社会治理体系、提升治理能力。巩固提升基本解决执行难工作成果,完善综合治理执行难工作格局,加强执行信息化建设,助推社会诚信体系完善,确保打赢基本解决执行难这场硬仗。

勇于创新,巩固深化各项改革新成果。继续深入推进互联网与司法的深度融合,全力建设杭州互联网法院,着手筹建互联网法治研究院,进一步探索完善互联网司法规则,为全国、全世界贡献网络空间治理的“杭州样本”、“浙江经验”、“中国智慧”。深入推进司法责任制,健全案件质量评查、办案流程智能监管等工作,加快构建权责统一的审判权运行新机制。继续深化以审判为中心的诉讼制度改革,对依普通程序审理的刑事案件,特别是被告人不认罪和认罪后又翻供的案件,积极推进庭审实质化,让改革成效体现在办案质量和效率上,体现在司法公信力提高上。

从严治院,打造铁军排头兵上有新形象。深入学习贯彻十九大精神,自觉维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导,为党分忧、为国尽责、为民奉献。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,大力弘扬“红船精神”、浙江精神和G20杭州峰会服务精神,用实际行动践行“四个意识”、“四个自信”。不断提升适应新时代中国特色社会主义发展要求的“八个本领”,深入开展“四提一争”活动,大力推进队伍正规化、专业化、职业化建设。落实全面从严治党要求,完善党风廉政风险防控机制,管好关键人、管到关键处、管住关键事,确保司法公正高效廉洁。

各位代表,新时代赋予我们新使命。全市法院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,认真贯彻落实本次大会决议,忠实履行宪法法律赋予的职责,攻坚克难、扎实工作,为加快建设独特韵味别样精彩的世界名城,交好全省“两个高水平”建设的杭州答卷提供更加有力的司法保障!

 

 

(信息来源:杭州市中级人民法院
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