2017年杭州市中级人民法院工作报告

发布日期:2018-06-06浏览次数: 字体:[ ] 视力保护色:

市十三届人大一次会议文件(18)

 

杭州市中级人民法院工作报告

 

2017年4月10日在杭州市第十三届人民代表大会第一次会议上)

杭州市中级人民法院代院长斯金锦

 

各位代表:

我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年主要工作

五年来,全市法院在市委的领导下,在市人大及其常委会的监督和上级法院的指导下,在市政府、市政协和社会各界的关心支持下,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,忠实履行宪法法律赋予的职责,坚持司法为民公正司法,深入推进 “三信”法院建设,各项工作取得了新进展。全市法院共受理各类案件109万件、结案103.8万件,比前五年分别上升67.2%和61.6%;其中市中院受理各类案件125528件、结案 123373件,比前五年分别上升17.2%和15.3%。至2016年,全市法院一线法官人均办案294件,比全省平均数多34件,是全国平均数的2.6倍,服判息诉率为99.6%,办案质量、效率、效果均居全省法院前列。

一、紧紧围绕大局依法履职,服务保障经济社会发展

全力以赴服务保障G20峰会。全市法院层层签订责任状,瞄准“四个满意”目标、贯彻“四个最”要求,在全市范围内开展9次“地毯式”矛盾风险大排查,对排查出的1475件涉稳风险案件实行定人包案、一案一策,化解了大批矛盾容易激化信访案件。实战期间,全市法院全员加班、全面备勤、全力投入,圆满完成护航G20峰会维稳安保攻坚任务。

依法保障省市委重大决策部署。着眼“法治杭州”建设,发挥行政审判职能,既支持监督行政机关依法行政,又维护行政相对人合法权益,五年共受理一审行政案件7574件、审结7159件,同比上升94.5%和92.2%,其中九成行政争议得以实质性化解。全面推行“裁执分离”工作机制,围绕“三改一拆”“五水共治”“四纵五横”等重大决策部署,妥善处理涉重大项目行政案件1277件,依法保障城市有机更新,增强人民群众获得感。

依法维护市场经济秩序。着眼实体经济振兴,发挥商事审判职能,依法保护企业合法权益,避免因采取措施不当影响企业正常生产经营。切实维护金融秩序稳定,五年共审结借款、证券、保险、票据等金融纠纷案件168342件,标的额近1400亿元。支持金融改革创新,全国首创的电子督促程序已办理互联网金融案件118件。重视防范和打击恶意逃废金融债务行为,五年共审结信用卡诈骗、贷款诈骗等刑事案件690件;审结金融借款、信用卡纠纷等金融类商事案件72277件。

依法保障供给侧结构性改革。发挥破产审判职能,对一时陷入困境的企业尽可能重整救治,对 “僵尸企业”依法进行破产清算,及时淘汰落后产能,共审结破产案件148件,涉案标的额3300亿元。2016年,在市委市政府的大力支持下,市中院建立破产事务综合处置机制,成立破产审判庭,落实破产保障专项资金,指导成立全省规模最大的破产管理人协会;妥善审理了浙江远洋运输股份有限公司破产清算案,力促进省水运板块重组。五年来,全市法院通过司法程序促进28家企业重整成功、重焕活力;促进108家“僵尸企业”有序退出市场,盘活企业账面资产113.7亿元,释放土地3271亩、房屋156.1万平方米,为“腾笼换鸟”创造有利条件。

依法保障创新驱动战略实施。围绕“两区建设”,发挥知识产权审判职能,注重加强对驰名商标、自主品牌、关键技术和基础前沿领域知识产权的司法保护,五年共审结各类知识产权案件27920件,同比上升11.5%。2016年妥善审结涉G20峰会的西湖音乐喷泉著作权案、“嘀嘀打车”商标权案等一批在社会上有重大影响的案件。提高知识产权审判专业化程度,积极向中央争取设立杭州知识产权法院(庭)。

依法保障国际商贸中心建设。发挥涉外商事审判职能,坚持平等保护原则,五年共审结涉外、涉侨、涉港澳台等案件1786件,同比上升191.8%。加强与外国及港澳台地区的司法协助,相互委托送达司法文书、协助调查取证454件。注重提升涉外商事审判的国际认可度,准许外国专家辅助人出庭,展示我市良好法治形象。2016年首次发布涉外商事审判工作白皮书和十大案例,帮助规范对外投资经营行为,为构建开放型经济新格局营造良好法治环境。

依法保障生态文明之都建设。加大对污染水、大气、土壤等行为的打击力度,共审结破坏环境类刑事案件212件387人。依法支持环保行政执法,准予执行率达九成以上,促进美丽杭州建设。在追究刑事责任同时,积极探索限期履行、劳务代偿、第三方治理等责任承担方式,最大限度恢复生态环境。

二、扎实推进平安杭州建设,切实增强人民群众安全感

加大刑事犯罪惩处力度。全市法院五年共审结一审刑事案件65272件89910人;其中市中院审结1176件2651人。严惩危害国家安全、暴力恐怖犯罪,审结颠覆国家政权、间谍、利用邪教组织破坏法律实施犯罪等案件47件,切实维护国家政权安全、制度安全。严惩严重危害社会治安犯罪,审结杀人、抢劫、放火、强奸和涉黑等犯罪案件2983件,对造成恶劣社会影响的“7.5”公交放火案、“铁笼沉湖”杀人案等案件罪犯依法判处并执行死刑;始终保持对毒品犯罪高压态势,审结毒品犯罪案件3437件4323人,切实维护群众生命财产安全。严惩贪污、贿赂、渎职等职务犯罪,审结760件1001人,其中处级96人、厅级8人;依法审理张新、邵毅、孔海龙等重大职务犯罪案件,推进反腐工作深入开展。依法惩处涉众型经济犯罪,审理非法集资、非法传销等案件268件,涉案被害人1.2万余人、涉案金额180亿余元;加强案款追缴、发还工作,尽力弥补被害人损失。严惩网络犯罪,审结网络诈骗、赌博、传播淫秽物品等犯罪144件,净化网络空间;审结利用网络泄露个人信息、非法买卖信息案件5件,维护个人信息安全。

积极参与社会综合治理。创新发展“枫桥经验”,积极推动矛盾纠纷多元化解机制建设,目前全市法院共有由驻院律师、人民调解员和退休法官组成的专职调解团队137个、人民调解工作室41个。注重在矛盾纠纷多发、群众关注度高的医疗、道交、旅游、劳动争议等领域,建立专业诉调衔接机制,开展诉前、委托调解,妥善化解各类纠纷69506件。率先全国开展道交事故纠纷“网上数据一体化处理”综合改革试点,被最高法院周强院长高度评价为“是互联网时代‘枫桥经验’的新发展”,并向全国推广。在未成年人刑事审判中强化柔性司法和人性帮扶,引入心理矫正、犯罪记录封存、圆桌审判等机制,帮助其早日重返社会。积极参与社区矫正、回访帮教、特殊人群帮扶等工作,有效预防和减少犯罪。加强司法建议工作,共发送司法建议343篇,反馈采纳率达70%,帮助优化公共决策和社会治理。

扎实推进涉诉信访法治化改革。深化诉访分离改革,健全与最高法院远程视频接访、律师参与化解和代理涉诉信访案件等工作机制,促进信访案件实质性化解。全市法院五年共化解信访积案166件;对应当终结的207件案件完成甄别移交;对无理闹访触犯刑律的13人予以刑事处罚,维护良好社会秩序。

三、大力践行司法为民宗旨,解决群众关心关切问题

审理好涉民生案件。严惩生产、销售有毒有害食品药品犯罪,审结409件584人,保障群众“舌尖上的安全”。畅通劳动者维权绿色通道,审结劳动争议类案件3万余件,惩处拒不支付劳动报酬罪犯56人。以“和”为本推进家事审判改革,审结婚姻、继承、赡养、抚养等案件88587件;在全市范围内建立家事纠纷心理疏导介入机制与反家暴联动机制,推行人身安全保护令,保护妇女、儿童、老人合法权益。审结涉军案件188件,依法保护国防利益和军人军属权益。

让司法更贴近人民群众。严格落实立案登记制,确保有案必立、有诉必理。按照省高院“大立案、大服务、大调解”三大机制建设部署,积极推进新型诉讼服务中心建设,为群众提供全方位优质司法服务。2016年市中院共接待当事人5万余人次;12368司法服务热线接听、处理来电21495件次。加大司法救助力度,五年共准许26287件案件当事人缓减免缴诉讼费3728.7万元;对符合条件、经济确有困难的当事人发放司法救助金2647.5万元。

强力推进基本解决执行难。五年来,全市法院强化执行措施,加大惩戒力度,共执结案件300223件,同比增长74.8%,标的额759.7亿元;其中市中院执结4137件,标的额103.8亿元。2016年,按照最高法院“两到三年基本解决执行难”工作部署,专门出台十大举措、组织开展6次大型集中执行专项行动,采取“四个一律”惩戒失信行为。全年将3万余人纳入失信被执行人名单,对6659人限制高消费,对3028人采取报备禁办护照、宣布护照作废、限制出境措施,报备旅委协助限制旅游300余人,路面布控、查控车辆300余辆。坚决惩治拒执行为,全年司法拘留4389人;加强与公安、检察机关协作,刑事处罚35人。坚持公开网拍优先,全市100%涉诉资产通过网络公开拍卖,五年总成交额达266.1亿元,成交率达95%,为当事人节省佣金5.2亿元,提高财产变现率。

四、全面深化司法体制改革,促进司法公正高效权威

不断完善审判权运行机制改革。稳步推进法官员额制改革,严格法官入额标准和比例,全市法院共遴选入额法官614名,确保让“能办案、办好案”的优秀审判资源集中到审判一线。科学界定审判权、审判管理权和审判监督权边界,实行“1名法官+1名法官助理+1名书记员”等审判团队管理模式,推进院、庭长办案常态化和主审法官、合议庭负责制。

积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。大力推行庭审实质化改革,确保无罪的人不受刑事追究,依法对8名被告人宣告无罪。加强人权司法保障,共为9769名经济困难请不起律师、可能被判处三年以上有期徒刑的被告人,通知法律援助律师出庭辩护,辩护率达95.4%。圆满完成刑事案件速裁程序全国试点工作,共对4764件刑事案件适用速裁程序,平均用时4.7天,比普通程序缩短了96%,得到中央政法委充分肯定。严格把握减刑假释条件,五年共办理减刑、假释案件51835件,同比下降22.4%。

大力推进“互联网+审判”工作。率先全国首创电子商务网上法庭,实现“网上纠纷不落地”,目前已处理纠纷近2万件,其中两起典型案例被最高法院采录为审判指导参考案例,为全国涉网审判提供借鉴。在总结网上法庭经验基础上,依托铁路法院积极做好设立互联网法院的基础准备工作,得到中央、省、市改革办和上级法院大力支持。率先全省研发推广庭审语音智能识别系统,推动庭审记录改革。积极开展网上咨询、立案、调解、送达,适用远程视频庭审系统开庭审理案件3000余件,“让信息多跑路、让群众少跑腿”。第三次世界互联网大会期间,来自十余个国家的首席大法官和法院高级官员专程观摩了杭州“智慧法院”建设成果。

五、大力加强法院队伍建设,确保队伍忠诚干净担当

加强思想政治建设。按照省委“七个绝不允许”要求,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,切实增强四个意识。深化党建目标责任制,确保法院队伍信念坚定、忠诚使命。五年来,全市法院共有224个集体获得全国“人民满意的公务员集体”、全国文明单位等省级以上荣誉;1人获选十八大党代表,263人获得“全国先进工作者”、“全国模范法官”等省级以上荣誉。

推进党风廉政建设。坚决落实全面从严治党主体责任,开展经常性的廉洁教育活动,筑牢廉政风险防火墙。强化制度刚性约束,严格落实廉政监督员、个人重大事项报告、随机分案、任职回避等制度。开展对立案窗口、庭审活动和公务用车等情况的专项督查,强化纪律作风建设。把握运用监督执纪“四种形态”,对苗头性、倾向性问题及时进行谈话提醒、批评教育,以“零容忍”的态度坚持有案必查、有腐必惩,全市法院五年共查处违纪违法17人。

加强司法能力建设。五年来,市中院高度重视人才引进,共招录硕士研究生34名,面向基层法院选调优秀法官15名。高度重视法官培养,健全法官双向挂职锻炼、轮岗交流和预备法官导师结对等机制,让法官“开口能说、坐下能判、提笔能写”。高度重视业务培训,强化全员培训、主题轮训,共培训干警7347人次。注重学术调研,中标并完成国家级、省级重点调研课题55项,221篇学术论文获省级以上奖项,居全省法院前列;成功承办第九届中国法学青年论坛。

夯实基层基础建设。落实全国人民法庭工作会议精神,全市25个法庭被评为“省级五好法庭”、10个法庭被评为“省级模范五好法庭”。回应群众司法需求,恢复建制和新设法庭2个,5个法庭新审判综合楼投入使用,新增建筑面积1.4万余平方米。加强审判业务指导,出台相关疑难问题解答294个、发布参考案例48个、召开业务研讨会40余次。

六、强化主动接受监督意识,不断改进法院各项工作

自觉接受人大监督和政协监督。认真执行向市人大及其常委会报告工作制度,自觉接受市人大常委会对法院依法履职、公正司法的专项督查,落实市人大常委会对贯彻刑诉法、仲裁法、律师法以及减刑、假释、暂予监外执行等工作专项执法检查的审议意见,并抓好整改落实。完善通报机制,坚持每年向政协通报工作;自觉接受并积极配合政协民主监督员入驻法院开展工作,借智借力促进公正司法。五年来,市中院共办理人大代表建议、政协委员提案40件,满意率达100%;邀请人大代表、政协委员旁听案件审理、参与执行、视察座谈、参加重大疑难案件咨询2000余人次。全市法院率先在全省选任29名全国和省人大代表、政协委员担任人民陪审员。

依法接受检察机关诉讼监督。五年来市中院共邀请检察长列席审判委员会会议119次;审结抗诉案件113件,其中维持37件、改判48件,以撤回抗诉、和解等其他方式结案28件。

通过司法公开主动接受社会各界监督。大力推进审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台建设,五年共上网公布裁判文书47.3万份。开展网络视频庭审直播248件次、召开新闻发布会111场次、组织公众开放日邀请2.5万余名群众走进法院。在中国社科院发布的全国49个较大城市中级法院司法透明度指数报告中,市中院连续五年名列前茅。大力推进人民陪审员“倍增计划”,扩大参审范围,拓宽人民群众监督、参与司法活动渠道。2016年全市人民陪审员数量达1221人,五年参审案件15.6万件,是上个五年的2.23倍。

各位代表,五年来,全市法院能够完成繁重的审判任务,离不开各级党委的领导,人大的监督,政府、政协和社会各界的支持。五年来,各位代表、委员既为解决法院的困难鼓与呼,也对法院工作中存在的问题提出了诚恳的批评和建设性意见,有力促进了法院工作发展。在此,我谨代表全市法院表示衷心感谢和崇高敬意!

回顾五年工作,我们深刻体会到始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保中央、省、市委重大决策部署落地生根,是法院发展的根本保证;始终坚持服务大局,为杭州加快建设独特韵味、别样精彩的世界名城提供有力司法保障,是时代赋予法院的责任担当;始终坚持公正司法,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,是法院义不容辞的职责使命;始终坚持司法为民,增强群众获得感,是法院不断进步的力量源泉;始终坚持从严治院,确保队伍忠诚担当干净,是做好法院工作的关键所在。

回顾五年工作,我们也清醒地认识到,对照法治建设新要求和司法体制改革新任务,面对经济发展新常态和人民群众新期待,法院工作还存在一些不足和困难:一是少数法官把握新形势、解决新问题的能力和水平有待进一步提高,做群众工作和化解复杂矛盾的能力尚不够强。二是全市法院受理案件数量持续高位攀升,内部挖潜几近极限,一定程度上影响审判质效。三是执行难问题仍然存在,“执行不能”和“执行不力”应予正确区分的观念有待广泛接受和认同。四是司法改革进入攻坚期、深水区,推进改革过程中遇到的困难还很多。五是个别当事人利用网络炒作等不正当手段干预办案,侮辱威胁伤害法官的事件时有发生。对此,我们将立足自身,积极争取支持,尽最大努力解决。

2017年主要工作安排

2017年全市法院总体工作思路是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及市十二次党代会精神,按照“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,坚持司法为民公正司法,深化司法体制改革,全面从严治院,深入推进法治杭州建设,全力维护社会公平正义、保障人民安居乐业,为我市加快城市国际化、建设具有独特韵味别样精彩世界名城提供有力的司法保障

一是围绕大局公正司法。继续弘扬护航G20峰会精神,严惩暴恐、间谍以及非法集资、网络传销等犯罪,切实维护国家安全、社会稳定。保持反腐高压态势,加强重大职务犯罪案件审理。着力防范和化解各种风险,妥善审理好涉房地产、劳动争议、民间借贷、金融借款等案件。切实加强对物权、债权、股权的司法保护,加快“僵尸企业”司法处置,依法保障我市打好转型升级系列组合拳。推进知识产权审判“三合一”工作,争取设立杭州知识产权法院(庭),促进创新驱动发展。加强环境审判,贯彻“两山”战略思想,助力建设美丽杭州。支持监督依法行政,妥善审理好涉“三改一拆”、全面剿灭劣类水等案件,依法保障省市重大决策部署有序推进。

二是践行宗旨便民利民。依法及时审理涉及教育、就业、医疗、养老和食品药品等民生领域案件,继续深入开展家事审判改革试点,维护人民群众合法权益。推进“三大机制”建设,充分保障人民群众诉讼权利,优化诉讼服务,加大多元化纠纷解决力度,让纠纷解决的渠道更多、效率更高、效果更好,促进社会更和谐。强化统筹执行、威慑执行、智慧执行、规范执行,进一步争取各方支持形成合力,决战执行难。

三是蹄疾步稳推进改革。全面落实司法责任制,加大院、庭长办案力度。积极推进庭审实质化改革,有效防范冤假错案。扎实做好认罪认罚从宽制度试点工作。贯彻落实《网络安全法》,积极争取设立全国首家互联网法院,为依法治理网络空间、有效保障互联网经济健康发展提供有力司法保障。大力推进“智慧法院”建设,加大互联网环境下司法公开力度,让公平正义可见可信。

四是建设过硬法院队伍。全面落实从严治党主体责任,严肃党内政治生活,强化党内监督。扎实推进队伍正规化、专业化、职业化建设,着力增强法官履职能力,坚定理想信念,恪守职业良知,坚守法治定力。更加自觉地接受人大监督、民主监督、诉讼监督和社会监督。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,确保建设一支忠诚可靠、司法为民、务实进取、公正廉洁的法院队伍。

各位代表,面对新形势、新征程,全市法院使命光荣、责任重大。我们将在市委的坚强领导下、在市人大及其常委会的有力监督下,不忘初心、继续前行,克难攻坚,扎实工作,充分发挥审判机关职能作用,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开,为我市建设具有独特韵味别样精彩的世界名城提供有力的司法保障!

 

(信息来源:杭州市中级人民法院
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