2016年杭州市中级人民法院工作报告

发布日期:2018-06-06浏览次数: 字体:[ ] 视力保护色:

 

杭州市中级人民法院工作报告

 

2016年2月日在杭州市第十二届人民代表大会第六次会议上)

杭州市中级人民法院院长  翁钢粮

各位代表:

现在,我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2015年主要工作

2015年,全市法院在市委领导、市人大及其常委会的监督和上级法院的指导下,在市政府、市政协及社会各界的支持下,深入学习贯彻十八届三中、四中、五中全会精神及“四个全面”战略布局,紧紧围绕 “美丽杭州、法治杭州、平安杭州”建设,忠实履行宪法和法律赋予的职责,扎实推进“三信”法院建设,各项工作取得新进展。全年新收各类案件252650件,结案229117件,分别上升23.3%和15%,均居全省第一;其中市中院收案26568件,结案25867件,分别上升12.3%和11.3%。全市一线法官人均结案261件,超全省平均数74件,是全国平均数的3倍;生效裁判息诉率等主要办案指标继续位居全省前列。

一、发挥惩治震慑职能,推进平安杭州建设

依法严惩刑事犯罪。全市法院审结一审刑事案件13671件,其中市中院审结一审重大刑事案件202件474人,案件数同比下降11.3%。严厉打击影响群众安全感的暴力犯罪,审结故意杀人、故意伤害、抢劫、强奸等案件1212件1514人,对造成恶劣社会影响的“7·5公交放火案”罪犯包某某依法判处并执行死刑。进一步加大反腐败斗争力度,审结贪污、贿赂、渎职等犯罪案件49件60人,行贿、介绍贿赂犯罪案件12件15人;积极参与海外追逃追赃工作。继续保持对涉毒犯罪的高压态势,对102名被告人判处无期以上刑罚。加大对非法集资、非法传销、电信诈骗等涉众型经济犯罪的打击力度,审结2件涉1022名受害人、涉案金额达1.38亿元的特大“P2P”集资诈骗案以及涉53名被告人的“1040阳光工程”特大传销案,进一步净化市场环境。依法严惩侵害妇女、未成年人权益犯罪,审结拐卖妇女儿童、性侵未成年人犯罪案件221件,其中判处5年以上有期徒刑直至死刑的53人。

加强人权司法保障。积极推进以审判为中心的诉讼制度改革,严把刑事案件事实关、证据关、程序关和法律关,通知警察等证人、鉴定人出庭作证71人次。注重保障被告人、辩护人权利,为2625名没钱请律师、可能被判处三年以上有期徒刑的被告人,通知法律援助律师出庭辩护,同比上升41.4%,有效防范冤错。扎实推进刑事案件速裁程序全国试点工作,共对2229件刑事案件适用速裁程序,占同期轻刑案件的23.1%,高效审理案件。共对4427名尚属初犯、偶犯等具有从轻情节的被告人,依法从宽判处缓刑。尊重被告人人格,落实被告人出庭受审不穿“囚服”,彰显现代司法文明。

参与社会治安综合治理。完善“圆桌审判”,共判处未成年罪犯420人,其中166人被判处非监禁刑,非监禁刑适用率达40%。通过“司法+社会”帮教模式,协同社会多方资源教育、感化、挽救失足未成年人。严格规范减刑、假释、暂予监外执行,严禁法外特权严防法外开恩,全年共对确有悔改或立功表现的11280名罪犯依法裁定减刑、假释;对18名法定情形已经消失的罪犯决定收监执行

二、调节经济社会关系,维护社会公平正义

强化民事审判,保障群众切身利益。全市法院审结劳动就业、教育医疗、婚姻家庭、住房保障、人身损害等与群众生产生活密切相关的一审民事案件49899件,同比上升14.5%。加大调解力度,一审案件调解撤诉率达54.3%。对不宜调解或调解不成的案件,及时依法作出裁判,引导、规范社会行为。如依法判决醉酒乘客中途下车在公园溺亡、出租车司机应否担责侵权案件,明确公共服务提供者的安全注意义务,社会反响良好,央视专门予以报道。面对我市成为千人机动车保有量全国省会城市第一、道路交通案件持续攀升的现状,在全国率先试点“网上数据一体化”处理综合改革,实现“定损—调解—诉讼—理赔”网上一站式服务,成为全国范本。加强对妇女、儿童、老年人、残疾人的司法保护;认真审理涉军案件,依法保护国防利益和军人军属权益。

强化商事审判,助推经济转型升级。全市法院共审结与经济发展密切相关的一审商事案件59692件,同比上升16.4%。高度关注经济转型升级过程中的涉企纠纷,审结此类案件12685件,同比上升36.2%,审理了某券商侵犯上市公司海康威视名誉权纠纷案,依法维护企业合法权益。全年共受理破产案件65件,同比上升75.6%,其中,“登峰系案”涉案金额达78亿元、“龙禧集团案”跨多省市涉数千人;全年共审结破产案件22件,力促一批可淘汰的“僵尸企业”退出市场,盘活土地576亩、厂房10.2万平方米,化解不良资产8.5亿元,为实现兼并重组、转型升级和“腾笼换鸟”创造了有利条件。全市共审结一审涉金融案件13995件、民间借贷案件27708件,标的额分别达435.5亿元和180.2亿元重视防范和打击恶意逃废金融债权行为,有效阻断企业资金链、担保链风险扩散。支持金融改革创新,率先在全国适用电子督促程序办理互联网金融案件;审理全省首例小额贷款公司破产案件,规范资本市场。

强化知识产权和涉外商事审判,促进创新开放发展。审结侵犯著作权、商标权、专利权等知识产权一审民事案件4524件,同比上升2.7%。依法审理“嘀嘀”打车商标权纠纷案、九阳公司专利技术纠纷案、《新大头儿子和小头爸爸》动画人物形象著作权纠纷案等社会关注度高的案件,并注重通过微博视频庭审直播,扩大司法保护知识产权的影响力。平等保护中外当事人合法权益,审结涉外、涉侨、涉港澳台案件1474件,同比上升62.5%。注重涉外商事审判的国际认可度,探索司法活动与国际规则的衔接,准许国际商会保函规则起草小组负责人作为外国专家辅助人参与独立保函纠纷的庭审,展示我市良好法治形象。与市贸促会建立涉外案件诉调对接机制,提高涉外纠纷化解成效,助推开放型经济发展。

先行先试“互联网+审判”,落实互联网强市战略。围绕“一号工程”、“两区建设”,市中院及西湖、滨江、余杭法院率先全国开展电子商务网上法庭试点,实现“网上纠纷网上审理”,试运行以来当事人已网上提交各类案件2146件。通过先行实践并向上级法院提出建议,努力解决协议管辖、电子证据效力等问题。最高法院对我市涉互联网审判工作进行专题调研,周强院长批示:“重大创新举措,意义深远。”市中院探索建立的电子商务诉讼指导中心,全年共发布预警交易风险报告和典型案例20篇次,为线上电商、线下园区和广大消费者营造公开、透明、可预期的司法环境。

三、解决群众关切问题,践行司法为民宗旨

着力解决立案难问题。落实立案登记制,对符合受理条件的,做到有案必立、有诉必理;对材料缺失需要补正的,依法予以告知释明;对不收材料、不立案又不下裁定的,严格问责。全市法院全面升级窗口、网站、热线“三位一体”的诉讼服务中心建设,推行“便利店”式窗口服务,与司法局合作在立案大厅设立法律援助工作站,提供免费咨询服务;推行“自助”式网站服务,通过网络和手机APP提供网上立案、信息查询、廉政监督等功能;推行12368热线 “全天候”服务,共办理来电71040件,做到事事有回音、件件有着落。创新发展“枫桥经验”,健全多元化纠纷解决机制,诉前化解纠纷15171件,诉前化解率为11.8%,位居全省前列。市中院全年为符合条件的当事人缓、减、免交诉讼费977.6万元,让经济确有困难的当事人打得起官司。

努力解决“民告官”难问题。认真贯彻新行政诉讼法,全市法院新收一审行政案件2434件,同比上升110.7%;审结一审行政案件1917件,同比上升74.8%,其中行政机关败诉255件,败诉率为13.3%;法院协调促成原告自愿撤诉275件,撤诉率为14.3%。连续第九年发布行政审判白皮书,促进依法行政。认真落实十八届四中全会关于“探索设立跨行政区划的人民法院,审理跨地区案件”的重大改革部署,确定由铁路运输法院集中管辖部分一审行政案件。依法支持城乡一体化协调发展,审结涉“三改一拆”、G20峰会、地铁2号线、城市快速路网等重点项目案件267件,依法保护行政相对人合法权益,依法支持重点项目有序推进。

全力解决执行难问题。全市法院共受理执行案件74139件,执结案件65007件,分别上升31.2%和20%,执行到位金额100.3亿元。推进执行规范化建设,深入开展“转变执行作风,规范执行行为”专项活动,完善执行工作机制。着力破解异地执行难,市中院全年共异地执行到位财产10.3亿元。深化执行信息化建设,设立网络专线,用足用好被执行人存款、车辆、房产等“点对点”查控机制,并逐步延伸至支付宝账户、流通证券及理财产品,实现被执行财产信息查询全覆盖。突出执行强制性特点,公开曝光32618名失信被执行人,对其在个人高消费、信用借贷、招标投标、置产置业、市场准入等方面进行信用惩戒;落实24小时执行备勤,强化传唤、搜查、罚款、司法拘留等强制措施,共司法拘留2348人,以涉嫌拒执罪向公安机关移送侦查28件36人、判处刑罚13人。

助力解决食品药品安全和环境治理难题。严厉打击危害食品药品安全犯罪,审结58件64人,一审审结央视“3·15”晚会曝光的“广琪”案,依法判处其法定代表人八年有期徒刑,并处罚金120万元。采取“禁止令”等措施,防范食品药品犯罪,努力构筑人民群众健康安全的法律屏障。审结涉“五水共治”等破坏生态的犯罪案件67件156人,对跨省倾倒电镀污泥的章某等8人、对在钱塘江边焚烧过期药物的杭州某医药公司等,从重判处刑罚。支持和监督环保行政执法机关依法履行职能,裁定准予环保执行案件128件,准予率达97%。

四、稳妥推进司法改革,不断提升司法公信力

稳步推进司法改革试点。支持、指导、监督萧山法院先行试点人员分类管理、法官员额制、司法责任制等改革。推行司法雇员制,实行“1名法官+1名法官助理+1名书记员”的审判管理模式。按照“让审理者裁判、由裁判者负责”的目标,科学界定审判权、审判管理权和审判监督权边界,规范院庭长对未直接参审案件的审核签发;限缩审委会案件讨论范围;健全法官会议制度,确定重大疑难案件的法律适用。推进庭审记录改革试点,让公正可定格、可复制、可再现。

深入推进司法公开和司法民主。进一步强化审判流程、裁判文书和执行信息公开,实现裁判文书上网常态化,市中院和萧山、余杭等3家法院裁判文书公布数量位居全国前十。坚持“公开网拍优先”,全市99.4%的涉讼资产通过网络公开拍卖,总成交额73.7亿元,成交率达93.6%,为当事人节省佣金1.4亿元;深入推广网拍房产按揭贷款,有效破解竞买人一次性付款难题。加大公开审理力度,开展网络视频庭审直播,让法官在“围观”下办案,让案件在透明中运行。根据中国社科院2015年司法透明度指数报告,市中院在全国49个较大城市中级法院中位列第三。大力推进司法民主,人民陪审员共参审案件31041件,占一审适用普通程序审理案件的96.1%。

全面落实涉诉信访法治化改革。健全诉访分离机制,坚持依法纠错、依法救助、依法终结、依法治闹。畅通法治化处理入口,全年共受理各类申诉和申请再审案件809件,同比上升40.7%。开展与最高法院远程视频接访16次,建立律师参与化解和代理申诉案件制度,促进涉诉信访实质性化解,全年共依法终结涉诉信访案件129件。对符合条件、经济确有困难当事人发放司法救助金718.1万元;对违法闹访构成犯罪的2人依法判处刑罚。

五、坚持从严管理,进一步提高队伍素质

加强思想政治建设。扎实开展“三严三实”专题教育,认真学习党的廉洁自律准则和纪律处分条例加强机关党建工作,坚定理想信念、坚守法治信仰。注重发挥先进典型的引领示范作用,全市法院共有47个集体、43名个人荣获省级以上荣誉,临安法院被评为全省法院系统唯一的全国文明单位。

加强司法能力建设。注重专家型法官培养,共有14人入选省级审判业务专家库和省法官学院师资库。注重综合能力培养,全市有60名法官取得心理咨询师资格,为疏导当事人情绪、化解矛盾纠纷提供智力支持。注重青年法官培养,全面实施青年法官导师制度,市中院共有22名资深优秀法官结对培养预备法官。市中院61%的法官具有硕士以上学位,全市共有47篇学术论文获省级以上奖项,均居全省法院前列。

加强廉政作风建设。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,坚持抓早抓小,开展廉政约谈、司法巡查和审务督察,把纪律规矩挺在前面。贯彻中央防止干预司法的“两个规定”,落实防止人情案、关系案各项机制举措。强化“一岗双责”,加强对司法权运行重点领域和关键环节的监督,专门出台加强执行工作廉政建设的七条意见,推进反腐倡廉。市中院以零容忍态度处分违纪行为2件2人。

六、自觉接受监督,加强和改进法院工作

自觉接受市人大常委会对法院依法履职、公正司法和减刑、假释、暂予监外执行工作的专项督查,对反馈问题逐项整改。及时办结代表建议、政协提案10件,满意率100%。主动通报法院重要工作、重大案件,邀请代表、委员参加意见征询会、旁听庭审、参与执行。自觉接受并积极配合政协民主监督员入驻法院开展工作,借智借力促进公正司法。认真执行检察长列席审判委员会制度,全年市检察院检察长共列席审判委员会讨论案件11件次。坚持实事求是和依法纠错原则,市中院审结抗诉案件17件,其中原判正确依法予以维持4件,抗诉理由成立依法予以改判7件,发回重审、撤回抗诉及其他方式结案6件。

各位代表,过去一年,全市法院能够完成繁重的审判任务,扎扎实实推进司法改革,是党委正确领导、人大有力监督,政府、政协及社会各界关心支持的结果。在此,我代表全市法院向大家表示衷心的感谢!

同时,我们也清醒地认识到,法院工作中还存在不足和困难:一是司法理念、能力、作风与新形势新任务的要求尚有差距。少数法官在办理疑难复杂或矛盾激烈的案件过程中存在畏难情绪,做群众工作和化解复杂矛盾的能力尚不够强。二是面对审判任务压力的持续加大,应对措施捉襟见肘。受立案登记制改革、新行政诉讼法实施和宏观经济下行等因素叠加影响,全市法院收案持续攀升,“5+2”、“白加黑”苦战多年,存案仍“堆积如山”,而内部挖潜几近极限,一定程度上影响审判质效。三是司法环境有待进一步优化。个别当事人利用虚假诉讼牟取不当利益,损害司法权威;恶搞炒作,甚至侮辱威胁法官的事件也时有发生,给法官造成巨大压力。对此,全市法院将进一步加强自身建设,坚定不移推进司法改革,争取各方支持,努力加以改进。

2016年主要工作安排

2016年,全市法院总体工作思路是:学习贯彻十八届三中、四中、五中全会精神和和中央、省委政法工作会议精神,按照市委十一届十次全会精神,围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,以服务保障G20峰会为圆心、市委七项工作为重心,深化“三信法院”建设,稳妥推进司法改革,全面加强队伍建设,自觉接受人大监督,全力维护社会公平正义,为我市“十三五”时期经济社会发展良好开局提供有力的司法保障。

一是严格公正司法。捍卫社会公平正义的最后一道防线,只服从事实,只服从法律。落实以审判为中心的诉讼制度改革,有效防范冤假错案,不偏不倚,不枉不纵;强化司法保障民生意识,妥善审执事关群众切身利益的各类案件;加强行政审判,促进依法行政,推动法治杭州建设。严格落实中央防止干预司法的“两个规定”,铁面无私,秉公审判。

二是服务保障大局。围绕G20峰会、一号工程、“两区”建设等中心工作,进一步增强司法工作全局性、前瞻性、主动性,保障改革发展。加强与公安、检察机关的协作配合,依法严惩食品药品安全、生态环境、公共安全以及反恐维稳等领域突出犯罪,深化平安杭州建设。妥善审理涉企案件,依法慎用查封、扣押等强制措施,防止企业“赢了官司、丢了市场”;强化破产审判,依法处置“僵尸企业”,努力维护优胜劣汰的市场竞争环境,保障经济转型升级。加强知识产权司法保护,促进我市持续释放创业创新活力。高度重视“五水共治”、“三改一拆”、 “四边三化”、“两侧两路”等专项整治工作的法治保障,助推城市环境治理。

三是推进司法改革。积极争取党委、人大和各界的关心支持,坚定改革信心,敢啃硬骨头、甘当“燃灯者”。扎实推进人员分类管理、法官员额制、司法责任制等基础性改革;落实司法雇员制,充实审判辅助力量。继续推进司法公开,让暗箱操作没有空间,让司法腐败无处藏身。加快信息化转型升级,促进审判体系和审判能力现代化。

四是践行司法为民。继续抓好诉讼服务中心建设,确保立案登记制全面落实。推进“互联网+审判”建设,推广适用电子商务网上法庭,方便当事人诉讼。加强人民法庭建设,开展进村入企、就地办案、巡回审判,提升基层司法服务的针对性和实效性。健全多元化纠纷解决机制,进一步破解执行难,多一些雪中送炭,让司法更加贴近群众。

五是加强自身建设。强化司法能力建设,促进队伍正规化、专业化、职业化。推进党风廉政建设,强化党组主体责任,坚决查处违法违纪,努力使每一名干警都严格遵守政治纪律、组织纪律和政治规矩,严格遵循宪法法律、审判纪律和司法规范。

各位代表,新的一年,全市法院将继续保持奋发有为的精神状态,求真务实,克难攻坚,切实履行好审判职责,为确保杭州继续走在全国重要城市前列、更好发挥在全省的龙头领跑示范带动作用提供有力的司法保障!

 

(信息来源:杭州市中级人民法院
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