2014年杭州市中级人民法院工作报告

发布日期:2015-03-24浏览次数: 字体:[ ] 视力保护色:

市十二届人大四次会议文件(16)

 

杭州市中级人民法院工作报告

2014212在杭州市第十二届人民代表大会第四次会议上)

杭州市中级人民法院院长  翁钢粮

 

各位代表:

现在,我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2013年,全市法院在市委领导、市人大监督和上级法院指导下,在市政府、市政协及社会各界的支持下,认真贯彻党的十八大及十八届三中全会精神,紧紧围绕推进平安杭州、法治杭州和过硬队伍建设,努力让人民群众信赖法院、信任法官、信服裁判,各项工作取得新进展。全年收案186788件,结案187799件,同比分别上升3.6%和6.8%,占全省近五分之一;其中市中院收案25087件,结案25108件,居全省中级法院之首。全市一线法官人均结案215.9件,超全省平均数31件,是全国平均数的2.7倍。反映审判质量的二审改判发回瑕疵率为6.1%,反映审判效率的同期结案率为100.6%,反映审判效果的生效裁判息诉率为99.7%,继续保持全省领先。

一、坚持公正司法,服务中心工作

发挥刑事审判职能,维护社会稳定。准确适用新刑事诉讼法,坚持惩罚犯罪与保障人权并重。审结一审刑事案件12821件,判处被告人17348人,其中判处无期徒刑以上刑罚的205人。严厉打击危害公共安全、故意杀人、涉黑涉毒等重大暴力犯罪活动,共审结5036件,对为泄私愤故意放火造成重大财产损失和人员伤亡的被告人李某某判处死刑;对利用教师身份强奸多名小学女生的被告人鲍某某判处死刑,该案被最高法院评为严惩侵犯儿童犯罪典型案例。严惩集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪,共审结548件。坚决惩治腐败,审结贪污、受贿等职务犯罪案件143件180人,其中处级以上21人。审慎处理重大敏感案件,依法对菲律宾总统致信关注的菲籍女毒犯执行死刑;办结全国首例两岸合作打击电信诈骗案中台湾被害人财产返还案件,促进两岸司法互助,保障两岸交流交往的正常秩序。为2122名符合条件的刑事被告人通知指派辩护人;对3537名具有从轻情节的初犯、偶犯、从犯等,依法从宽判处缓刑;对2979名确有悔改表现的服刑人员裁定予以假释。

发挥民事审判职能,增进社会和谐。严格适用新民事诉讼法,保障当事人诉权和实体权利。审结一审民事案件94164件,同比上升4.6%。正确运用调解与判决,注重以调解方式化解婚姻家庭、交通事故、相邻关系等纠纷,促进人际关系和社区环境和谐,全市民商事案件调解撤诉率达66.4%。如市中院审理的农夫山泉公司诉华夏时报社名誉侵权案,一方为了产品信誉,一方为了报社声誉,互不相让争执不下,法官深入辨法析理,分清是非、阐明利害,促成双方冰释前嫌握手言和。对于当事人不愿调解、不宜调解的案件,依法及时作出裁判,增强群众法治意识。高度重视司法过程和裁判结果贴近群众的公平正义观,妥善审理“凶宅”、“20年租赁”房屋买卖合同纠纷等社会关注度高的案件,为社会提供规则指引。

发挥商事审判职能,规范市场秩序。着力保金融、救企业、促转型,坚持防范和化解企业资金链、担保链风险及银行不良资产风险,针对涉企、涉金融、破产类案件中的新情况、新问题,及时向市委专题报告,助推区域债务危机化解。审结借款、证券、保险、票据等金融类案件45574件,标的额近200亿元。支持并推动银行不良资产处置核销工作,审结此类案件2967件,标的额逾50亿元。努力缓解中小微企业“融资贵”、“融资难”,支持出租车营运证等有市场价值的权益进行融资担保,妥善审理股权质押、应收账款质押、动产浮动抵押等新类型案件。加大破产企业司法重整、重组或清算的协调化解力度,运用集中管辖、破产简易审、债转股等手段,助推有市场有前景企业转型升级。依法平稳有序推进涉诉标的额160亿元的“中江系”、债权人近2000名的“中润系”破产重整案件处理。建德法院通过办理杭州环宇工具有限公司破产重整案,促成环宇公司引进投资10亿元。企业从低端工具制造升级为特种车辆研发,建成后将成为浙西最大的车辆研发、制造企业。

发挥知识产权和涉外商事审判职能,服务创新创业。审结一审知识产权民事案件4249件,刑事案件42件,有效化解央视国际与杭州电信网络传播权纠纷,保障“三网融合”战略在我市顺利实施,为处理此类纠纷作出示范。贴近企业需求,首次发布知识产权民事审判状况白皮书,成立服务动漫游戏、电子商务等特色产业的专门巡回法庭。市中院在审理17家山核桃商户商标侵权案中,法官四进山区,访商户、听诉求,查事实、辨法理,成功促成15家侵权商户由“山寨”转为“正牌”。重视涉外商事审判,审结案件908件,全市已有7家基层法院经最高法院批准获涉外商事审判管辖权,居全省之首,涉外审判格局得到进一步优化。依法妥处全省首例不予承认和执行外国仲裁裁决案,维护企业海外经营中的合法权益。

发挥行政审判职能,促进依法行政。审结一审行政诉讼案件820件,同比下降3.9%,坚持依法裁判、有效协调,近九成行政争议得到实质性化解。连续七年向市政府报送行政审判白皮书,推进府院联席会议制度,促进法治政府建设。在全省率先实践“裁执分离”机制,保障“三改一拆”和省市重点工程建设依法有序推进,平衡好服务经济发展和保护民生民利的关系,妥处14件涉火车东站枢纽工程的拆迁裁决案件,无一对抗失控事件发生,其中8件促成和解。如彭埠地区被拆迁人高某一度情绪对立,江干法院从解开当事人心结入手,拉家常、讲政策、算细账,高某逐渐从对立到对话。强制执行当天,高某清晨5点主动联系法官、敞开心扉,法官趁热打铁、立即上门,终于促成他接受和解。

二、回应群众关切,践行司法为民

维护胜诉权益。执结案件57161件,标的额218.4亿元,同比分别上升17.9%和72.1%;执行标的清偿率达66.8%,同比上升8.7%。进一步完善和推进与公安、房管、国土等单位网上“点对点”协助执行查控系统,启用3G网络执法记录仪实现远程实时指挥,综合运用限制出境、限制高消费、限制贷款、禁止担任企业法定代表人等举措,推动综合治理“执行难”。加大失信被执行人信用惩戒威慑力度,在与市政府联合征信系统实现信息共享的同时,首次在最高法院失信被执行人名单库中公布失信被执行人289人,全年曝光“老赖”4532人。强化执行公开,开展“阳光下执行”、“收网2013”专项活动,邀请申请执行人、新闻媒体监督见证执行;推行短信回告制度,主动告知申请执行人案件进展情况。加大对抗拒执行、逃避执行的惩治力度,拘留、罚款918人次,对拒不执行构成犯罪的6人依法追究刑事责任。

保障涉案民生。强化对资源环境的司法保护,对涉环保民事、刑事、行政案件实行“三审合一”。依法惩治污染环境、破坏生态的侵权违法行为,对情节严重构成犯罪的48人依法追究刑事责任。高度重视“舌尖上的安全”,积极回应群众对食品药品安全的关切与期待,审结涉“病死猪肉”等制售假冒伪劣食品药品案件66件,追究刑事责任89人。稳妥处理房地产市场中出现的断供、退房、“房闹”等案件,审结涉房地产案件28116件。兼顾劳企利益,规范劳动关系,审结劳动争议案件5857件,依法对8名拒不支付劳动报酬的企业主追究刑事责任。滨江法院作出的“末位淘汰制”不能作为企业单方解除劳动合同条件的判决入选最高法院指导性案例。

坚持便民利民。全面打造立案窗口诉讼引导、案件查询、材料收转等“一站式”综合服务平台。利用信息技术推行网上预约立案、网上调解等便民举措。在全省率先建立拟上市公司涉诉情况查询机制,为企业上市提供便利。坚持对当事人权利义务实行“一案一告知”,市中院、临安法院就劳动、医疗纠纷制作诉讼指引手册,为当事人尤其是没有委托律师的当事人提供程序性指导。依法保障律师执业权利,为律师阅卷、会见、复制卷宗材料等提供便利。深入开展院、庭长接访、下访活动,畅通申诉渠道,审结申诉和申请再审案件349件。八旬老人赵源新为儿申报烈士,奔波十年,市中院在复查申报烈士的行政案件时,依法核查刑事案件,证实其儿为保护集体财产与歹徒英勇搏斗、身中十余刀而牺牲的事实,主动与有关部门联系反映,终使英雄安息于烈士陵园,老人夙愿得以实现。

降低诉讼成本。全面推行繁简分流,一审民事案件简易程序适用率达77.1%,4361件案件通过小额诉讼程序实现一审终审,有效提高诉讼的及时性和便利性。加大司法扶助力度,对5542名经济困难、符合条件的当事人减缓免交诉讼费674.2万元,让他们打得起官司;向156名刑事被害人等特困当事人发放司法救助专款362.9万元,让他们感受到司法温暖和人文关怀。全面推进“零佣金”网络司法拍卖,通过淘宝网拍卖成交房产、车辆、机器设备等427件,成交率达83.0%,成交额13.8亿元,平均溢价率37.9%,为当事人节省佣金1846.2万元,受到当事人、网民和中小微企业一致好评。淳安法院拍品上网率达100%;萧山法院尝试全省首例内河港口经营权网上拍卖,溢价率达86.6%。

三、注重机制创新,提升司法公信

推动审判管理机制创新。加强审判质量管理,实行电脑随机分案,进一步防范“人情案”、“关系案”;建立院、庭长签发法律文书全程留痕制度,防止审判管理权滥用;落实案件质量评查制度,对所有案件随机抽查,对改判、发回重审案件逐案评查;将办案质量一票否决制严格落实到选拔任用审判员和中层干部工作中。加强审判效率管理,强化审限预警和案件催办、督办,上提延长审限审批权,每周通报办案进度,提高审判效率。

推动司法公开机制创新。推进审判流程、裁判文书、执行信息公开三大平台建设,全面建成门户网站,方便当事人在网上查询案件的审理、执行进度和裁判结果。在全省率先对原县处级以上职务犯罪服刑人员的减刑、假释案件一律公开开庭;在全省率先对重大案件庭审进行全程网络图文直播。通过手机报、官方微博等形式,加强司法宣传,传递法治正能量。全年举行公众开放日183场次,邀请13000余名群众走进法院;召开新闻发布会26次,扩大全媒体环境下法治先行的传播力和影响力。在中国社科院2013年发布的《中国司法透明度年度报告》中,市中院居全国大中城市中级法院第二位。

推动诉调衔接机制创新。坚持和发展“枫桥经验”,健全多元纠纷解决机制。全市法院现有人民调解工作室27个,聘任人民调解员145人;上城法院41%的民商事案件通过诉调对接中心得到解决。深化委托调解和联动调解,全市法院委托调解成功率达79.3%,市中院与市知识产权局、市人社局、阿里巴巴集团等部门和企业建立诉调对接机制;联合市医调会等社会力量,探索建立医疗纠纷多元化解机制,在全国率先制定鉴定人出庭细则,努力从源头上化解纠纷,防止“医闹”事件发生。余杭法院联合交警、保险、鉴定等部门建立交通事故“一体化、一站式”调处机制,平均每天调结纠纷18.5件,诉前化解成功率达81.8%,自动履行率达95.0%,广受群众好评,获得中央、省、市领导充分肯定。

推动综合治理机制创新。积极参与平安建设和社会综合治理,充分考虑未成年人犯罪的特殊性、未成年人的可塑性,推行缓刑听证、公益代理、社会调查、犯罪记录封存等举措,对152名未成年犯适用缓刑,建成帮教基地34个,强化对涉罪未成年人的感化、教育和挽救。余杭法院以“万人成讼率”考核为抓手,推动基层综治建设取得明显成效,全区民商事纠纷成讼量同比下降6%。针对社会治理薄弱环节,全市法院发送司法建议百余条,90%以上得到反馈落实,有效提升司法对优化公共决策和社会治理的影响力。

四、强化队伍建设,提高司法能力

坚持从严治院。严格落实中央“八项规定”、市委“30条意见”,深入开展党的群众路线教育实践活动,通过开展回访案件当事人,召开各界座谈会,走访人大代表、政协委员、律师协会等活动,广泛听取意见建议,梳理重点整改项目,对存在问题做到立说立行、即知即改。在省高院组织的“百名律师评法院”活动中,全市法院好评率居全省第一。以上海高院法官违法违纪事件为反面典型,加强警示教育。深化廉政风险惩防体系建设,加强审务督察和明察暗访,对庭审作风进行视频抽查,对基层法院开展司法巡查,对干警业外行为强化督察,严肃教育、严明纪律、严格管理,防止小错酿成大错。

提升队伍素质。注重青年法官培养,继续开展两级法院法官“上挂下派”,完善预备法官导师制,进一步落实预备法官到基层法庭、先进示范岗和立案信访窗口锻炼制度,将基层锻炼经历作为提请任命审判员的条件。抓好法官遴选,全市法院面向全国选拔优秀法官37名,审判力量得到进一步充实。一年来,全市法院共有33个集体、44名个人受到省级以上表彰,萧山法院被授予全国“人民满意的公务员集体”称号,全国仅两家法院获此殊荣;“全国模范法官”陈辽敏当选“最美杭州人”。

夯实基层基础。全市法院新增政法专项编制77个,事业编制26个,近90%落实到基层;新成立的开发区法院队伍得到有效充实,履职受到广泛好评;杭州铁路运输法院接收工作顺利完成。落实科技强院,全市法院共建成数字法庭326个,实现庭审全程录音录像;建成远程视频法庭18个,提高工作效率。加强监督指导,市中院出台21项审判指导意见和案例参考,提升基层业务水平。

五、自觉接受监督,促进法院工作

认真贯彻执行市人大及其常委会各项决议、决定,在规定期限内办结市“两会”代表建议、政协提案6件。向市人大常委会专题报告新刑事诉讼法实施和重大事项、重要案件处理情况,并根据审议意见认真抓好落实,不断增强接受监督的主动性和自觉性。加强与人大代表、政协委员的日常联系联络工作,向人大、政协、各民主党派、工商联、无党派人士定期通报情况,邀请人大代表、政协委员和特约监督员视察工作、监督执行、听取汇报400余人次。扎实推进人民陪审员“倍增计划”,新增人民陪审员50名,全市法院人民陪审员陪审率达92.4%。完善接受检察机关法律监督的工作机制,市中院共审结市检察院抗诉案件19件,其中抗诉理由成立依法改判12件,原判正确依法维持2件,撤回抗诉、和解等其他方式结案5件。邀请检察长列席审判委员会会议23件次。

各位代表,全市法院工作取得的成绩和进步,是市委、市人大、市政府、市政协和社会各界关心支持的结果。在此,我代表全市法院表示衷心感谢!

在看到成绩的同时,我们更应该看到,法院工作还存在不少问题和不足,特别是“两张叔侄强奸案”和“萧山五青年抢劫杀人案”两起错案的发生,给当事人及其家庭带来无法弥补的损失,对司法公信力造成巨大冲击。错案不论发生在何时,不论有何种客观原因,作为一审法院,我们负有不可推卸的责任,深感痛心与内疚。在此我代表市中院,向全市人民表示深深的歉意。面对错案,我们坚持实事求是,有错纠错、有责担责,认真配合案件复查与国家赔偿,严肃追究相关人员责任。同时,深入剖析原因、深刻吸取教训,切实贯彻保障人权、疑罪从无原则,制订防范冤错案件42条细则,力求规范每一个细节,澄清每一处疑点,把好每一道关口,以万分的努力防止万一的错案。另外,审判执行工作离人民群众的新期待、新需求还有一定距离;审判执行人员化解社会矛盾的能力有待进一步提高;个别当事人信访不信法、暴力抗法、威胁恐吓法官、网上恶意炒作个案等突出问题时有发生。对此,我们将立足自身,积极争取支持,努力加以改善和解决。

2014年,全市法院总体工作思路是:认真学习贯彻十八大、十八届三中全会和中央政法工作会议精神,紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,牢牢把握司法为民公正司法主线,全面深化“三信法院”建设,维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业,为建设东方品质之城、幸福和谐杭州提供有力的司法保障。

一是强化大局意识,服务中心工作。紧紧围绕“杭改十条”,对推进“一基地四中心”建设、民营经济强市建设、新型城镇化建设等重点领域和关键环节中出现的新情况、新问题,发挥司法职能,用好司法手段,努力服务大局。妥善处理“三改一拆”中的涉土地房屋征收矛盾纠纷,充分发挥司法审查职能,兼顾好重点工程、城镇化建设的公共利益需求与被征收人合法利益保护;高度重视涉“治水”、“治气”案件,保障“五水共治”等重大部署的推进,对污染环境的犯罪行为,坚持定罪从重、量刑从重、财产刑从重;对污染环境的侵权行为,坚持判赔从重,让污染者为污染付出沉重代价,让我们的天变蓝、水变清、空气变洁净。

二是强化公正司法,努力让人民群众信服裁判。紧紧抓住影响群众安全感的突出问题,加大对严重刑事犯罪的防范打击力度,不断增强人民群众的安全感。积极稳妥推进司法改革,推动建立知识产权法院。优化司法职权配置,细化审判质效考核,让审理者裁判,由裁判者负责。坚守法治,敬畏法律,站稳脚跟,挺直脊梁,只服从事实,只服从法律,铁面无私,秉公审判,让司法成为维护社会公平正义的最后一道防线。

三是强化司法为民,努力让人民群众信赖法院。注重审执效果,高度重视教育、医疗、交通、劳动争议、食品药品安全等涉民生案件的审判执行工作。坚持和创新“枫桥经验”,完善“平安网格”工作机制,推广“一站式”交通事故调处模式,把涉诉信访纳入法治化解决轨道。开展“司法公开年”活动,推广图文庭审直播,实行裁判文书上网,推进网络司法拍卖,强化“老赖”曝光措施,严厉打击拒执行为。做到群众深恶痛绝的事零容忍、群众急需急盼的事零懈怠。

四是强化过硬队伍建设,努力让人民群众信任法官。扎实推进第二批群众路线教育实践活动,培养法官敢于坚持原则、敢于坚持真理、敢于依法办案、敢于担当责任的职业品格。全面加强队伍正规化、专业化、职业化建设,以过硬的班子带过硬的队伍,以严格的管理培养严谨的作风,以先进的文化培育高尚的情操,使法院队伍稳得住心神、管得住身手、经得住诱惑。自觉接受人大和社会各界监督。关心关爱干警,优化司法环境,培养法官职业尊荣感。

各位代表,新的一年,我们将在市委的坚强领导下、在市人大及其常委会的有力监督和支持下,忠实履行宪法和法律赋予的职责,不负重托、不辱使命,为谱写“中国梦”的杭州篇章作出新的司法贡献!

 

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