2015年杭州市中级人民法院工作报告

发布日期:2015-03-24浏览次数: 字体:[ ] 视力保护色:

市十二届人大五次会议文件(16)

 

杭州市中级人民法院工作报告

201526日在杭州市第十二届人民代表大会第五次会议上)

杭州市中级人民法院院长翁钢粮

各位代表:

现在,我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年,全市法院在市委领导,市人大、上级法院的监督和指导下,在市政府、市政协及社会各界的支持下,忠实履行宪法和法律赋予的职责,各项工作取得新进展。全年收案202499件,结案196800件,同比分别上升8.4%和4.8%,占全省近五分之一;其中市中院收案23353件,结案22926件,居全省第一位。全市一线法官人均结案221.7件,超全省平均数34.7件,是全国平均数的2.6倍,继续保持全省领先。

一、坚持公正司法,维护社会公平正义

发挥刑事审判职能,宽严相济惩治各类犯罪。全市法院审结一审刑事案件12532件,同比下降2.3%;其中市中院审结一审重大刑事案件231件,判处被告人561人。依法严厉打击危害国家安全、公共安全和人民群众生命财产安全的刑事犯罪,审结故意杀人、抢劫、强奸、涉黑涉毒等案件1837件。依法惩治经济犯罪,穷尽司法追赃措施,审结集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型案件63件,审结地跨10省市、受害人达1800余人的姜某等7人集资诈骗案,最大限度挽回被害人经济损失。坚持依法反腐不手软,审结贪污、受贿、滥用职权等职务犯罪案件192件283人,审结行贿犯罪案件20件,判处被告人54人,同比上升315.4%,依法精准打击新类型贪腐案件,“张新案”的定罪量刑得到省高院二审维持。对4644名尚属初犯、偶犯、从犯、未成年犯等具有从轻情节的,依法从宽适用缓刑。成立未成年人刑事案件审判庭,落实未成年人犯罪记录封存、合适成年人监护等制度;改进外地籍被告人平等适用缓刑和社区矫正延伸工作。

发挥民商事审判职能,调判结合化解社会矛盾。全市法院审结一审民商事案件108238件,涉案标的809.7亿元,同比分别上升15.0%和49.5%;其中市中院审结8904件,涉案标的116.7亿元。注重诉讼调解,促进案结事了,全市调解撤诉率达56.4%。妥善化解一起因难以鉴定而历时数年的建设工程纠纷,法官采用多种方式先后三十余次组织协调,终使双方冰释前嫌。对不宜调解或调解不成的,及时依法作出裁判,为社会活动提供规则指引。审结各类人身、财产损害赔偿纠纷11992件,依法判决“浙江就业性别歧视第一案”,《人民日报》专文评价“为消除就业歧视起到了良好的示范作用”。审结婚姻、继承纠纷17585件,倡导夫妻忠诚、家庭和睦。审结买卖、承揽等合同纠纷15645件,引导公平诚信。审结票据、证券、保险等纠纷10521件,维护金融秩序。审结房地产、建设工程纠纷2562件,促进房地产市场规范健康发展。

发挥行政审判职能,加强司法审查促进依法行政。全市法院新收一审行政案件1167件,其中市中院新收239件,同比分别上升42.8%和132.0%,有效缓解行政诉讼“立案难”。新收案件中,土地行政复议、房屋征收、政府信息公开、履行法定职责案件占45.2%。全市法院审结一审行政案件1108件,同比上升35.1%,行政机关败诉率为17.0%,同比上升6.4个百分点。萧山法院依法支持卢某等204人提起的环保行政诉讼案,被评为全国十大环保行政审判案例。全面落实行政机关负责人出庭应诉规定,公安、国土、住保房管等行政机关负责人相继出庭应诉。深化“裁执分离”机制,审结房屋征收案件180件,平稳处置涉地铁2号线、弥陀寺巷、百井坊巷等重大项目案件,保障“三改一拆”依法推进。

二、践行司法为民,维护群众合法权益

强化涉案民生保障。完善涉农案件“绿色通道”快速处理机制,审慎处理耕地林地流转、宅基地纠纷等涉及农民切身利益的案件。持续开展农民工讨薪维权专项活动,如元旦前夕,开发区法院集中一周时间执结并发放涉71名民工、总额达600余万元的劳动报酬系列案件。关爱妇女、儿童、残疾人等弱势群体,制定专门意见,依法适用“人身保护令”遏制家庭暴力。守护群众“舌尖上的安全”,严惩危害食品、药品安全犯罪,对93人依法追究刑事责任。注重劳动者权益保护,妥善审理劳动争议、劳务合同、工伤保险等维权纠纷7750件。针对建筑领域层层转包、实际务工人员受伤维权难的现状,在市人社局协同下,在全省率先出台意见,切实保护劳动者权益。深化医疗纠纷多元化解机制,促进医患和谐,如汪某诉某医院纠纷案,患者家属诉前曾因暴力伤医被判刑,矛盾极为尖锐,主审法官充分发挥庭审作用,引导当事人认清事实、认知法律、回归理性,终使双方握手言和。市中院制定的医疗纠纷鉴定人出庭细则被最高法院在全国予以推广。

保障胜诉者合法权益。全市法院执结案件54528件,执结标的161亿余元,执行标的清偿率41.8%。完善和发挥网上“点对点”查控机制作用,及时查找被执行人银行存款、车辆、户籍、出入境、婚姻登记、房地产等信息。公开曝光近年来的失信被执行人5.5万余名,使“老赖”在出入境、融资、招投标、高消费等方面“网上有名,脚下无路”。坚持涉诉资产“司法网拍”优先原则,网拍率94.2%,成交率92.7%,总成交额达36.8亿元。富阳、上城等多家法院与银行建立网拍房产按揭贷款机制,破解大标的房产成交难困境。开展“雷霆行动”专项活动,加大对拒执行为的惩治力度,司法拘留、罚款1119人次,对拒不履行构成犯罪的5人依法判刑。

落实便民利民举措。打造集窗口、网络、热线“三位一体”的诉讼服务中心。完善导诉机制,落实一站式服务,接待群众20余万人次,为群众提供“面对面”服务;强化门户网站案件查询功能,探索支付宝钱包、网上银行等缴退诉讼费方式,为群众提供“网对网”服务;开通“12368”司法服务热线,兼具查询、联系、投诉等八项功能,半年来共办理来电17000余件,为群众提供“线对线”服务。发挥人民法庭深入群众、联系群众的优势,开展进村入企、就地办案、巡回审判。健全多元纠纷化解机制,西湖、余杭法院被评为全国多元纠纷化解机制改革示范法院;临安法院推行“法官进综治中心”,化解矛盾于萌芽,派出法庭辖区内纠纷成讼量同比下降6.9%。加大困难群体司法救助力度,全市法院共为5430件案件的当事人缓、减、免交诉讼费763.9万元,发放司法救助款456.9万元,彰显司法人文关怀。

三、着力服务大局,促进经济社会发展

保障经济转型升级。适应我市经济新常态,注重运用法治思维和法治方式完善对涉困企业的差异化处置。对有前景的困难企业,注重运用集中管辖、破产重整、债转股等手段,帮助企业脱困解难。成功重整涉及1000余辆出租车、2000余名债权人、3000余名驾驶员、4000余名利害关系人的“中润系”四企业,为涉稳涉众型企业破产重整积累了经验。通过破产清算加速清理“僵尸企业”,盘活企业存量资产,如建德法院成功处置停业18个月的宏达公司清算案,释放厂区资源,使其转型为21家小企业的“孵化园”。依法慎用财产保全措施,有效预防企业因涉诉而影响正常生产经营。完善涉金融类案件的审判执行工作机制,支持银行不良债权处置、核销,为化解“资金链”、“担保链”风险提供司法保障。支持互联网金融和小微金融创新,滨江、西湖等法院妥善审理小额贷款、支付宝交易等新类型案件。

保障智慧经济和开放型经济发展。支持“大众创业、万众创新”,全市法院审结专利、商标、著作权等知识产权一审案件4390件,保护智慧成果。市中院、余杭法院分别在“中国制笔之乡”桐庐分水镇和未来科技城设立巡回审判庭,保障创新驱动。加大对知识产权侵权行为的惩治力度,华为诉中兴公司发明专利权纠纷一案中,引入专家辅助人参加庭审,在准确认定事实的基础上,按最高额判赔。净化电子商务环境,妥善审理涉电子商务纠纷案件862件;严惩网络犯罪,市中院审理的臧某等利用淘宝平台实施“网络钓鱼”一案,入选最高法院指导性案例。依法行使涉外商事司法管辖权,审结涉外、涉侨、涉港澳台案件413件,同比上升38.6%,平等保护30多个国家和地区中外当事人的合法权益,助推开放型经济发展。完成最高法院涉外商事审判程序重大调研课题,为制定相关司法解释提供意见。

保障“美丽杭州”建设。全市两级法院及时出台专门意见,为“五水共治”提供司法保障。依法严惩污染环境、破坏生态的犯罪行为。“金帆达”非法处置有毒物质重大环境污染案和“亚中铝业”非法排放污水案中,对主要获利者和主犯从严惩处,依法追究单位和个人的刑事责任,并处以高额罚金。妥善审理涉闲林水库系列行政诉讼案件,保障省重点水利建设项目依法推进。审结盗伐滥伐林木、非法采矿和非法猎捕、杀害珍贵濒危野生动物等案件54件,保护绿水青山,促进生态文明。

四、积极推进改革,切实提升司法公信

严格司法有效防范冤假错案。吸取两起错案教训,建立防范冤假错案工作机制,全面贯彻罪刑法定、证据裁判、疑罪从无等原则,严格非法证据排除,严格命案客观性证据审查,切实发挥审判程序在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判方面的核心作用,确保无罪的人不受刑事追究。强化人权司法保障,为1856名没有钱请律师、可能被判处三年以上有期徒刑的被告人,通知法律援助律师出庭辩护;贯彻《律师法》,尊重和支持律师依法履职,制定7项措施保障律师会见、阅卷和调查取证等执业权利。

完善审判权运行机制。贯彻“让审理者裁判、由裁判者负责”,市中院出台《关于完善合议庭及审判委员会运行机制的若干意见》,落实院、庭长办案,推行主审法官、合议庭负责制,严格审委会案件讨论范围,探索审判管理全程留痕制度,实行电脑随机分案。完善重大疑难案件意见征询制度,健全审判咨询专家体系。深化量刑规范化改革,开展全国人大确定的刑事速裁程序改革试点。

全面推进司法公开。开展“司法公开推进年”活动,抓好司法公开标准化和信息化建设,推进审判流程、裁判文书和执行信息“三大公开”平台建设,在中国裁判文书网公开裁判文书近20万份,市中院和下城、拱墅等5家基层法院公布数量位居全国前十。在全省率先以竞争方式指定破产案件管理人,杜绝暗箱操作。严格减刑假释,实行“三个一律”:所有案件一律向社会公示,所有法律文书一律上网公布,所有职务犯罪、金融犯罪、黑社会性质组织犯罪案件一律公开开庭审理,共办理减刑、假释案件11326件,同比下降22.1%。率先开发减刑假释协同办案系统,提升办案透明度和效率,在全省得以推广。

将涉诉信访纳入法治化解决轨道。明确诉访分离标准,重视再审复查功能,畅通“由访转诉”入口,共立案受理申诉及申请再审案件738件,同比上升103.3%,让符合条件的涉诉信访案件依法得到及时受理。畅通诉求表达出口,开通网络信访平台,实行远程视频接访,提高信访办事效率。加大对缠访、闹访等违法行为的处理力度,对触犯刑律者依法追究刑事责任。

五、加强队伍建设,提升司法能力水平

重视队伍能力建设。加强班子建设,不断提高民主科学决策水平和司法管理能力。以市人大常委会首次法官履职评议活动为契机,全面推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设。举行法官向宪法宣誓活动,增强宪法意识。创新人才培养途径,新进预备法官一律下基层驻“窗口”,接地气知民情;桐庐法院建立青年干警24小时执行备勤制度。全面落实初任法官导师制,滨江法院携手浙江大学共建法官助理培养机制。重视业务培训和调研,培训法官及其他工作人员1827人次,鼓励法官研究新情况、解决新问题,38篇论文获得省级以上奖项,成功承办第九届中国法学青年论坛。

狠抓廉政作风建设。深化党的群众路线教育实践活动成果,开展“三转一争”专题活动,进一步增强干警大局意识、责任意识、群众意识和公正意识。完善作风建设常态化监督检查机制,加强审务督察,采用明察暗访、通报曝光等方式,严肃庭审纪律、司法礼仪和工作作风。完善办案廉政风险防控体系,落实廉政监督“一案一卡”、苗头问题“一事一谈”,全面加强对重要部门、重点岗位、重点环节的监督。出台专门制度,规范法院在职人员与辞职离任人员交往,预防人情案、关系案。坚持从严治院,严肃查处违反八项规定的违纪行为1件2人。

夯实基层基础建设。落实全国人民法庭工作会议精神,努力解决法庭在人员、装备、设施等方面的问题。回应群众司法需求,建德大同法庭恢复建制,临安昌北法庭审判楼投入使用。继续开展对基层法院的司法巡查,发现问题、解决问题。制定加强审判业务指导工作的意见,规范法官自由裁量权,统一司法尺度,提升基层业务水平。开展庭审记录改革试点,运用庭审全程录音录像技术,简化庭审文字记录,提高基层办案效率。加强警务保障和安全防范,切实保障涉诉群众和法官人身安全。

六、自觉接受监督,改进法院各项工作

认真落实市人大常委会对刑诉法、仲裁法执法检查的审议意见,接受市人大常委会对贯彻执行律师法专项执法检查。强化接受政协民主监督意识。及时办结人大代表建议、政协委员提案10件。落实院长定向联络人大代表工作制度,定期向人大、政协通报工作,在全省率先选任9名全国和省人大代表、政协委员担任人民陪审员。支持、配合检察机关依法履行法律监督职责,邀请检察长列席审委会讨论案件29件次,审结抗诉案件34件,其中维持15件、改判和发回重审19件。健全群众参与司法活动机制,接受社会监督。落实人民陪审员“倍增计划”,陪审员总数达1389人,是法官的1.4倍。通过微博直播庭审、微信推送服务、微电影普法、公众开放日等方式,让群众学习法律、了解法院、亲近法官。完善新闻发布例会制度,召开新闻发布会27场次,传递司法正能量。积极应对涉诉舆情,坦诚回应舆论关切。

各位代表,2014年,全市法院面对繁重的办案任务,恪尽职守,敬业奉献,较好地完成了各项审判执行工作任务,全年共获得省级以上集体、个人荣誉78项,其中江干法院被授予全国优秀法院荣誉称号,淳安法院王华和萧山法院沈家庆获评第二届“最美杭州人”。这些成绩的取得,是市委坚强领导,人大有力监督,政府、政协以及社会各界理解、关心和支持的结果。在此,我代表全市法院向大家表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,法院工作中还存在不足和困难:少数年轻法官解决实际问题、做群众工作的能力不强,个别案件社会效果不理想;个别法官司法礼仪有欠缺、工作细节不规范,引起当事人不满;法官超负荷工作,法官和司法辅助人员流失,案多人少矛盾依然突出;执行难问题仍然存在,无财产可供执行和财产变现难情况加剧;暴力抗法、威胁恐吓法官、恶意炒作个案等事件时有发生,司法环境有待进一步改善。对此,我们将立足自身,积极争取支持,努力加以改进和提高。

2015年,全市法院总体工作思路是:认真学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神和中央政法工作会议精神,按照市委十一届八次全会部署,围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,深化“三信法院”建设,坚持司法为民公正司法,稳妥推进司法改革,打造过硬法院队伍,自觉接受人大、社会各界监督,为建设法治杭州、平安杭州提供有力的司法保障。

一是推进司法改革,促进社会公平正义。按照司法改革顶层设计,紧密结合杭州法院实际,稳步推进法官员额制、主审法官及合议庭负责制、办案全程留痕制、立案登记制等改革,最大限度凝聚起推进司法改革的正能量。全面推进严格司法,落实以审判为中心的诉讼制度改革,坚守防范冤错底线,端稳天平、握正法槌、秉公审判,不为任何压力所迫,不为任何利诱所动,坚决守住社会公平正义的最后一道防线。

二是践行司法为民,保障人民安居乐业。强化司法保障民生意识,妥善审执涉“三农”、教育、医疗、欠薪、房屋征收、环境保护、食品药品安全等事关群众切身利益的民生案件。完善开放、透明、动态、便民的阳光司法机制,优化执行模式,全力破解执行难,让人民群众信赖法院、信任法官、信服裁判。

三是坚持法治引领,维护稳定发展大局。紧紧围绕市委“杭法十条”、“杭改十条”重大决策部署,运用法治思维和法治方式,为杭州化解经济发展“三大压力”、“三大风险”,破解城市“四治”难题提供司法保障;探索成立电子商务诉讼指导中心,探索电子督促程序在互联网金融纠纷解决机制中的运用,防范风险,化解纠纷,为“一号工程”实施提供司法保障。发挥审判职能,推进社会各领域依法治理,维护社会和谐稳定。

四是狠抓从严治院,打造过硬法院队伍。严格执行八项规定,正风肃纪,反对“四风”。端正司法作风,规范司法行为。弘扬先进典型,强化法官信仰法律、刚正不阿的职业品格。加强队伍正规化、专业化、职业化建设,提升业务能力和综合素质。落实党风廉政建设责任制,强化队伍监督管理,确保司法亲民、法官清廉。

各位代表,新的一年,全市法院将以更加强烈的责任感和使命感,忠实履行宪法和法律赋予的职责,克难攻坚、勇于担当,扎实工作、奋发有为,为杭州在高起点上实现新发展、在新常态中实现新跨越提供更加有力的司法保障!

 

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