2013年杭州市中级人民法院工作报告

发布日期:2014-07-07浏览次数: 字体:[ ] 视力保护色:

市十二届人大三次会议文件(15)

杭州市中级人民法院工作报告

(2013年2月21日在杭州市第十二届人民代表大会第三次会议上)

杭州市中级人民法院院长     翁钢粮

各位代表:

现在,我代表杭州市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2012年,全市法院在市委领导,人大监督,政府、政协及社会各界的关心支持下,在上级法院的指导下,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕我市建设“三城三区”任务,牢牢把握“为大局服务、为人民司法”工作主题,忠实履行宪法和法律赋予的职责,扎实推进“三信”法院建设,各项工作取得新进展。全市法院新收各类案件180258件,审结175842件,同比分别增长18.6%和17.6%;其中市中级法院新收各类案件24882件,审结24839件,同比分别增长6.5%和6.3%。全市有7家基层法院收、结案均超万件,其中萧山法院突破3万件。全市法官人均结案162.5件,是全国平均数的2.8倍,列全省第一。全市法院生效判决息诉率达99.7%,二审改判发回率同比下降1个百分点,群众满意度和司法公信力进一步提升。

一、围绕大局能动司法,服务经济社会发展

能动处理涉企纠纷。高度关注经济增速回落形势下企业生产经营困难,市中级法院及时出台实施意见,服务企业创新发展。坚持“甄别分类、区别对待、有扶有破”原则,积极帮扶有市场有前景的企业调处纠纷、维持生产、渡过难关。指导建德法院探索简易审理机制,仅用4个月审结金太阳公司重整案,系破产法实施以来全省审理用时最短的重整案件;按照“市场导向、司法主导、简易审理、执破结合”的新思路,引导产能落后企业走市场化破产道路,推动建立有序的市场退出机制,促进企业转型升级。

支持企业健康发展。在全省率先制定财产保全担保条件审查办法,对生产经营较好的企业,依法慎用财产保全措施,通过动态查封、轮候查封等方式,有效预防企业因资金链断裂引发大面积涉诉;对企业因资金链、担保链断裂引发的重大案件,实行“统一受理、统一审理、统一执行”的集中管辖,市中级法院先后对虎牌集团、联合金属公司、骏龙包装集团等系列案件指定集中管辖,有效预防涉众案件滋生不稳定因素;对暂处资金周转困难的企业,采取执行担保、分期履行、债权转股权等执行强制措施,有效预防企业因涉诉而影响正常生产经营。

保障金融秩序稳定。审结借款、证券、保险、票据、担保等金融类案件39634件,同比上升18.3%,有效处置金融不良资产,维护金融秩序。开展金融审判试点,江干法院、下城法院分别设立金融审判庭(组),建立金融案件联动处置机制。开展新型担保方式调研,形成相关审判指导意见,依法保护中小企业扩大融资渠道,如支持杭州银行在四季青服装市场试点摊位抵押贷款,该行已累计发放贷款11亿元,客户数达328户,无一不良贷款。统一金融借贷刑民交叉商事案件的裁判尺度,加大对虚假诉讼案件的防范和打击力度,查处虚假诉讼200余起。

优化创业创新环境。审结一审知识产权民事案件7627件、刑事案件178件。继全市5家基层法院具有知识产权案件管辖权后,下城法院新获准审理知识产权案件,滨江法院获准实施“划片集中管辖”,进一步优化全市知识产权审判的管辖格局。西湖法院被评为全国“知识产权审判示范法院”。强化司法保护,延伸审判职能,引导企业以自主知识产权参与市场竞争,为我市动漫游戏、电子商务、网络传媒等特色产业发展营造良好的创新空间。坚持依法平等保护原则,稳妥处理涉外、涉港澳台知识产权民事案件,妥善审理涉米其林、路易威登、芝华士等知名跨国企业案件,展示公正司法良好形象。

做好司法建议工作。全市法院结合审判中发现的各类问题,发送司法建议120条,90%以上得到反馈落实,有效延伸了司法活动对优化公共决策和社会管理的影响力。市中级法院向市旅游委员会发送的“关于涉外宾馆商场销售假冒产品须引起重视”的司法建议,被评为全国优秀司法建议。下城法院向相关金融机构发送的有关规范信用卡管理的司法建议,获得采纳。

二、立足审判履行职责,维护社会和谐稳定

宽严相济惩治刑事犯罪。准确适用刑事法律和“两个证据规定”,深入推进量刑规范化改革。全市法院审结一审刑事案件14185件,判处被告人20459人;市中级法院审结一审刑事案件336件,判处被告人631人,其中判处无期徒刑以上刑罚的265人。严厉打击危害公共安全、故意杀人、涉黑涉毒、两抢一盗等重大暴力犯罪活动,共审结4624件,提升群众安全感。审结集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪108件,判决挽回经济损失2755.2万元,审结涉及19名被告人、1100余名受害人的“普洱茶”集资诈骗案。严厉惩治蔬菜水果掺入工业添加剂、保健药品添加违禁成分等危害食品药品安全、制售假冒伪劣商品犯罪,共审结201件,保障群众生命健康安全。依法严惩贪污贿赂犯罪,审结职务犯罪案件175件,推进党风廉政建设。在依法严惩严重刑事犯罪的同时,对于犯罪情节较轻、社会危害较小的犯罪,依法从宽处罚。注重对未成年人罪犯的教育、感化和挽救,对202名未成年人依法适用缓刑、管制、单处罚金;对确有悔改或立功表现的14700名服刑人员依法裁定减刑、假释。做好扩大刑案指定辩护工作,为2347名符合条件的被告人指定辩护人,保障被告人辩护权。

调判结合妥处民事纠纷。全市法院审结民商事案件90024件,标的额达498.3亿元,同比分别上升19.3%和122.1%;其中市中级法院审结6545件,标的额140.8亿元,同比分别上升17.9%和144.7%;全市一审民商事案件调解撤诉率达68.9%。高度重视涉民生案件的审理,审结房屋买卖、医疗纠纷、劳动争议、交通事故、物业纠纷等案件17812件。关爱弱势群体,注重保护妇女、儿童、老年人、残疾人的合法权益,审结婚姻家庭、继承类案件8744件。维护市场交易秩序,保护诚实守信,审结买卖、承揽、租赁、保险等合同类案件48456件,成功调处全国第一起消费者状告达芬奇家居公司的合同纠纷案。强化资源环境的司法保护,严厉制裁污染环境的侵权行为,服务生态型城市建设。全市法院共审结涉环境保护民事案件28件。临安法院设立环境保护巡回审判法庭,统一审理涉环境保护的刑事、民事、行政案件。

依法妥善化解行政争议。全市法院审结行政诉讼案件1178件;其中市中级法院审结417件。在全市行政诉讼案件中,撤销、变更行政行为或确认行政行为违法、无效的占6.4%,经法院协调后和解、撤诉的占18.8%。依法审理政府信息公开案件,保障行政相对人知情权,促进政府提高工作透明度。高度重视土地征用、城市建设等领域行政案件的审理,妥善审理涉杭州铁路东站枢纽、桐庐分水江水库等重点建设项目的案件,既保护行政相对人的合法利益,又兼顾城镇化发展的客观需要。市中级法院与市政府多次召开联席会议,明确“裁执分离”工作模式,规范审查程序,注重协调化解,依法保障重点工程的推进。继续发布年度“行政审判白皮书”,促进依法行政,推进法治杭州建设。

多措并举破解执行难题。全市法院共执结案件48500件,标的额达126.9亿元,同比分别增长15.5%和36%;其中市中级法院执结601件,标的额24.5亿元。全市法院实际执行率、执行标的清偿率继续位居全省前列。开展执行大会战、执行技能大比武和反规避执行专项活动,鼓励基层法院探索网络司法拍卖等新型执行手段,创新执行方式。加强执行征信系统建设,将被执行人失信信息纳入市政府联合征信系统。加强与银行、公安、房管等部门的“点对点”协助执行查控机制建设,突破执行查控的效率瓶颈。

综合治理化解涉诉信访。以机制建设为抓手,加强涉诉信访综合治理,为党的十八大及省、市党代会召开营造和谐稳定的社会环境。以解决当事人合理诉求、维护当事人合法权益为核心,建立信访排查、信息报送、突发事件应急处置及领导包案督办等制度。积极开展院领导下访、约访、接访,切实化解一批长期缠访闹访的涉诉信访老案。立足源头治理,切实抓好风险评估及初信初访的判后答疑工作,有效预防和减少涉诉信访案件。对部分“法度之外、情理之中”的涉诉信访户及家庭困难当事人,加大帮扶力度,全年共向137名当事人发放司法救助专款315.9万元。

三、完善机制创新管理,确保司法公正为民

加强审判管理。面对案件大幅增长,着力内部挖潜,狠抓质效管理。坚持每周通报办案进度,每月评查庭审和裁判文书,每季分析案件改判、发回重审情况。市中级法院先后出台民商事审判指导意见12件,统一裁判尺度。推进实施繁简分流、速裁机制,强化未结案常态清理,努力实现均衡结案。探索案件简易审理模式,江干法院、萧山法院的公诉案件简易审理、西湖法院的知识产权案件简易审理,均取得明显成效。萧山法院被最高法院确定为小额诉讼试点法院,相关经验在全国得到推广。加强审判流程管理,对立案、分案、庭审、裁判、执行、归档等流程实行全程监控和节点管理。

推进司法公开。进一步扩大减刑、假释案件开庭及申诉、执行异议案件听证的范围。积极推进裁判文书上网工作,增进群众对裁判结果的理解和认同。搭建沟通平台,法官多次做客地方网站,与网民在线互动;召开新闻发布会11场,主动向媒体通报重大案件百余件;举行公众开放日活动235次,12000余名群众走进法庭、了解法院。认真落实人民陪审员制度,人民陪审员共参与审理案件25975件,全市法院一审普通程序案件陪审率达92.1%,列全省第一。在中国社会科学院发布的首份《中国司法透明度年度报告》中,市中级法院在全国大中城市同级法院中名列第九。

拓展便民举措。进一步落实立案窗口一站式服务、诉讼材料免费复印等措施,方便群众诉讼。陈辽敏网上工作室并入西湖区“三全十服务”社会管理网、拱墅法院在社区设立法律服务工作站、桐庐法院设立“假日法庭”、淳安法院成立交通事故巡回法庭等,贴近群众,方便群众,受到群众欢迎。着力做好农民工欠薪案件的审判执行工作,全市法院共审结此类案件6066件,追索劳动报酬1803.7万元。加大司法救助力度,准予3893件案件当事人缓减免交诉讼费483.2万元。

完善诉调对接。从制度建设、人员配备、经费保障入手,推动诉调对接工作发展。继续加强司法调解与行政调解、行业调解及律师主持和解等非诉纠纷解决方式的协调配合。市中级法院聘任“特约行业调解员”,着力提升涉企商事案件调解成效。余杭法院推动全区建立涉诉矛盾纠纷综合化解工作体系,被最高法院确定为改革试点法院。上城法院率先成立全省首家独立编制的“诉调对接中心”。滨江法院与浙江证券业协会、西湖法院与淘宝网、富阳法院与该市消费者权益保护委员会等建成诉调对接工作机制,运行效果良好。

夯实基层基础。在党委、人大、政府和有关部门的关心支持下,全市法院基层基础建设得到进一步加强。杭州经济技术开发区法院于去年9月正式挂牌成立。全市法院新增政法专项编制135名,近90%充实到基层法院。全市共建成数字法庭160个,实现所有开庭案件全程录音录像。市中级法院完成对江干法院、上城法院、桐庐法院的司法巡查,就加强班子、队伍、业务建设等方面提出意见和建议。继续加强人民法庭建设,努力建设专业型、特色型法庭,全市共有11个法庭获评“省级模范五好法庭”,数量居全省第一。

四、加强党风廉政建设,提升队伍素质能力

加强思想政治教育。认真学习宣传贯彻党的十八大精神,坚持抓党建带队建促审判,开展创先争优和政法干警核心价值观教育实践活动,进一步增强干警的政治意识、大局意识、群众意识和公正意识。一年来全市法院共有60个集体、56名个人受到省级以上荣誉表彰,其中4个集体、5名个人荣获国家级表彰。“全国模范法官”陈辽敏当选十八大代表,并被评为杭州市第八届“十大道德模范”。江干法院朱学军被授予“全国模范法官”荣誉称号。

加强班子建设和人才培养。紧紧依靠党委领导,充分履行协管职能,配齐配强基层法院领导班子。完善竞争上岗和法官遴选机制,市中级法院在中层干部竞岗中,对拟任人员实行案件责任倒查“一票否决”,并首次面向基层法院选拔正处级领导干部。全市法院从全省范围选调法官31名,充实审判力量。完善法院工作人员分类管理制度,调动工作积极性。强化青年法官培养,完善预备法官导师制度,继续开展两级法院双向挂职活动。重视业务培训与研讨,全面提升法官法学理论素养和司法实务能力。

加强司法廉政建设。坚持制度先行,层层落实党风廉政建设责任制,不断推进惩防体系建设。完善廉政监督员制度,加强对重要部门、重要岗位、重要环节的监督。加大内部岗位交流力度,设置审务督察办公室,认真落实法官个人重大事项报告制度。严格执行“四个一律”、“五个严禁”、“单方退出”等廉政监督制度,规范法官与当事人及律师的关系。坚持抓早抓小抓苗头,对违法违纪行为“零容忍”。全市法院未发生严重违法违纪事件。

加强法院文化建设。坚持文化建院理念,营造建设“三信”法院文化氛围。以院史陈列室和法官文化长廊为核心,市中级法院已初步完成文化布展项目。加强法院文化载体建设,通过举办青年论坛、法官沙龙及学术研讨会等活动,努力营造有利于依法履职、促进法官身心健康的良好氛围。

五、认真主动接受监督,加强改进法院工作

主动接受人大及其常委会的监督。认真贯彻执行市人大及其常委会各项决议、决定,增强接受监督的主动性。向市人大常委会专题报告全市法院知识产权审判工作。高度重视与人大代表的联系联络,积极配合人大代表对法院工作的定向视察,扎实开展院领导定向联络代表工作,虚心听取人大代表提出的意见建议,全年办理人大代表建议5件。主动邀请人大代表旁听案件审理、参加重大疑难案件征询会。

认真接受民主监督和法律监督。主动向市政协通报工作,认真办理政协委员提案,确定专人负责与各民主党派、工商联、无党派人士的沟通联络。依法接受、支持、配合检察机关履行法律监督职责,全市法院邀请检察长列席审判委员会会议39次;审结抗诉案件18件,其中予以维持5件,依法改判8件,撤回抗诉、和解等其他方式结案5件。

自觉接受社会各界监督。充分发挥人民陪审员、特约监督员的作用,健全联系群众、服务群众的长效机制。完善院长接待制度,认真听取和办理来访群众的意见建议。高度重视社会舆论监督,对媒体披露的问题和群众投诉,迅速反应,认真调查,发现问题及时整改。

各位代表,过去一年全市法院工作所取得的成绩,是市委、市人大、市政府、市政协和社会各界关心支持的结果。在此,我代表全市法院表示衷心感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,法院工作还存在不少问题和不足:个别法官大局意识、服务意识还不够强,存在机械办案、简单司法等情况,导致个别案件质量不高、社会效果不理想;与社会沟通联系还不够,少数群众对法院工作还不够了解、不够理解甚至有误解;案多人少矛盾依然突出,干警长期超负荷工作,司法保障有待进一步加强。对此,我们将立足自身,积极争取支持,努力加以改善和解决。

2013年,全市法院总体工作思路是:认真贯彻党的十八大精神,紧紧围绕推进平安杭州、法治杭州和过硬队伍建设,充分履行审判职责,努力打造“三信”法院,维护公平正义,维护人民权益,维护社会稳定,为建设东方品质之城、幸福和谐杭州提供更加有力的司法保障。重点抓好四个深化,努力实现四个更好

一是深化能动司法,更好地服务经济社会发展。紧紧围绕市委“四个翻一番”、“四个高于”和“十个更好”目标,高度关注国内外经济形势新变化,加强司法应对。重点处理好民间借贷、企业间借贷等融资纠纷,支持实体经济特别是中小微企业的发展;重点处理好涉企纠纷,完善企业破产重整审判机制,保障市场资源重组和经济转型升级;重点处理好教育、就业、住房、医疗、劳动争议和社会保障等民生领域的矛盾纠纷,参与社会管理创新;重点处理好重大项目征地拆迁中的涉案问题,维护群众合法权益,依法保障我市城镇化进程的顺利推进;重点处理好环境保护、资源开发等领域的矛盾纠纷,促进美丽杭州建设;重点处理好涉及文化领域的矛盾纠纷,推进创新型城市建设。

二是深化审判职能,更好地保障社会和谐稳定。严格适用修改后的刑事诉讼法,尊重和保障人权,确保无罪的人不受刑事追究;依法严厉打击严重暴力犯罪、危害食品药品安全犯罪、多发性侵财犯罪及涉众型经济犯罪,最大限度增强群众安全感。坚持贯彻“调解优先、调判结合”原则,做好修改后的民事诉讼法的衔接适用,妥善处理民商事矛盾纠纷;不断创新和完善行政争议协调和解、诉讼与非诉讼衔接机制,最大限度增加和谐因素。深入推进执行5个系统建设,凝聚社会力量合力破解执行难,最大限度维护债权人合法权益。进一步加强涉诉信访工作,深化源头治理和终端解决,最大限度化解社会矛盾。

三是深化司法为民,更好地维护群众合法权益。切实担负起维护公平正义的职责,提升审判质效,规范司法行为,确保当事人打一个公正的官司;巩固和深化巡回审判等便民举措,建立诉前登记制度,推进繁简分流,完善速裁机制,确保当事人打一个便捷的官司;充分回应当事人对所涉案件的关切,将辨法析理工作贯穿审判全过程,确保当事人打一个明白的官司;继续加大对困难群众的诉讼援助和司法救助力度,保障弱势群体的合法权益,确保当事人打一个受尊重的官司。

四是深化队伍建设,更好地提升司法公正公信。强化思想政治教育,引导干警自觉践行“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观,建设有坚定理想信念的队伍;注重培训指导和实践锻炼,建立法官深入基层、联系群众机制,建设有过硬司法能力的队伍;把关爱、理解、体恤等精神融入司法工作全过程,建设作风优良的队伍;按照“合理分权、公开示权、有效控权”的要求,深化廉洁司法风险防控机制建设,建设清正廉洁的队伍。

各位代表,新的一年,全市法院将忠实履行宪法和法律赋予的职责,扎实工作,奋发有为,为服务我市经济社会发展、保障人民安居乐业作出更大的司法贡献!

附件一:有关图表

图1:全市法院收、结、存案同比情况

单位:件

图2:市中级法院收结案同比情况

单位:件

图3:全市法院审执结案件类型结构图

附件二:有关用语解释

1.“三信”法院(见报告第1页第12行):2009年2月,在市第十一届人民代表大会第四次会议上,市中级法院提出让人民群众“信任法官、信赖法院、信服裁判”的工作目标。具体为:一是以抓好班子、带好队伍为硬任务,让人民群众信任法官;二是以服判息诉、案结事了为硬道理,让人民群众信赖法院;三是以公平公正、便民高效为硬标准,让人民群众信服裁判。由此,建设“三信”法院成为全市法院干警的共同理想、行为准则和奋斗目标。

2.生效判决息诉率(见报告第1页第17行):指未提起申诉的案件占已发生法律效力案件的比例。

3.二审改判发回率(见报告第1页第18行):指二审改判、发回重审案件占二审所有审结案件的比例。

4.破产重整简易审理机制(见报告第2页第3行):2012年,市中级法院指导基层法院对案件事实清楚、债权债务关系清晰、债权人人数明确、债务人财产相对集中,或具备其他破产重整、和解条件的案件适用简易审理机制,帮助企业化解债务危机。

5.集中管辖(见报告第1页第12行):指分散由不同的一审法院管辖的案件,经上一级人民法院指定,统一交由一个受案较多、较适宜审理的一审法院管辖,从而更好地统一裁判尺度,平等保护各方当事人权益。

6.“两个证据规定”(见报告第3页第21行):指2010年5月30日由最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部和司法部联合发布的《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》和《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》。

7.量刑规范化改革(见报告第3页第22行):最高人民法院发布《人民法院量刑指导意见(试行)》及《关于规范量刑程序若干问题的意见(试行)》,确定从2010年10月1日起在全国法院全面试行刑事案件量刑规范化改革,目的在于进一步规范量刑活动,规范法官自由裁量权,解决群众反映强烈的“同案不同判”的问题。

8.“裁执分离”工作模式(见报告第5页第11行):指作出裁决的机关与实施执行的机关相分离,以实现权力的监督与制约,防止权力滥用。依照2011年国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》与2012年最高人民法院《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》,就国有土地上的房屋强制拆迁,应先由行政机关向人民法院申请核准。人民法院裁定准予执行后,再由作出征收补偿决定的市、县级人民政府负责组织实施强制拆迁。

9.“点对点”协助执行查控机制(见报告第5页第21行):指在法院与银行、公安、房管等部门间建立运用计算机网络技术的协助查控平台,实现数据网上传输和集中批量查询,改变上门逐案查询被执行人及其财产信息的传统模式,从而提高效率,降低成本。

10.小额诉讼试点(见报告第6页第5行):该项试点是2011年最高人民法院推进司法改革的一项重要任务,指对于案件事实清楚、法律关系单一且诉讼标的额较小的民事案件,在当事人一致同意的前提下实行一审终审的民事诉讼机制。2013年1月1日施行的修改后的民事诉讼法已正式确立了该项制度。

11.特约行业调解员(见报告第7页第15行):为更妥善、高效地调处民商事案件,尤其是涉及行业性的合同纠纷,2012年10月,市中级法院聘请杭州家具商会、旅游商品行业协会等7个行业协会的秘书长为该院的“特约行业调解员”,协助法官调解行业性民商事纠纷。

12.数字法庭(见报告第8页第24行):指利用网络、数据库、音视频技术和智能控制手段,将庭审活动的视频、音频、文字等信息进行综合处理的系统平台,是推进阳光司法的重要举措。

13.司法巡查(见报告第8页第1行):2010年10月,最高人民法院颁布《人民法院司法巡查工作暂行规定》,推动全国各高、中级人民法院建立司法巡查制度,按照“分级负责”原则,分别对所辖下一级人民法院及人民法庭开展司法巡查,加强人民法院内部监督。

14.“四个一律”(见报告第9页第1行):2010年12月,全国政法工作会议提出:接受当事人及其委托律师吃请、娱乐、财物的,一律停止执行职务;利用职权插手案件办理影响公正执法、滥用职权侵犯当事人合法权益的,一律调离执法岗位;徇私枉法、贪赃枉法的,一律清除出政法队伍;构成犯罪的,一律追究刑事责任。

15.“五个严禁”(见报告第9页第1行):2009年1月8日,最高人民法院向社会公布“五个严禁”规定:严禁接受案件当事人及相关人员的请客送礼;严禁违反规定与律师进行不正当交往;严禁插手过问他人办理的案件;严禁在委托评估、拍卖等活动中徇私舞弊;严禁泄露审判工作秘密。人民法院工作人员凡违反上述规定,依纪依法追究纪律责任直至刑事责任。从事审判、执行工作的,一律调离审判、执行岗位。

16.“单方退出”(见报告第9页第1行):2011年2月10日最高人民法院出台《关于对配偶子女从事律师职业的法院领导干部和审判执行岗位法官实行任职回避的规定》,明确规定:人民法院领导干部和审判、执行岗位法官,其配偶、子女在其任职法院辖区内从事律师职业的,应当实行任职回避。

17.执行5个系统(见报告第10页第23行):2010年2月,省综治委下发《解决执行难协调工作领导小组关于完善全省综合治理执行难工作体系建设的意见》,提出了建设执行征信、执行查控、执行惩戒、执行监督和执行保障5个系统,形成党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、各界配合、标本兼治的常态化综合治理执行难工作格局。

18.诉前登记制度(见报告第11页第5行):指人民法院在受理起诉时,根据纠纷的性质和特点,对更适合立案前调解或其他非诉讼纠纷解决方式处理的,可暂缓受理,由立案部门根据起诉材料进行诉前登记的工作机制。

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