2009年杭州市中级人民法院工作报告

发布日期:2013-10-15浏览次数: 字体:[ ] 视力保护色:

市第十一届人大四次会议文件(16)

杭州市中级人民法院工作报告

(2009年2月19日在杭州市第十一届人民代表大会第四次会议上)

杭州市中级人民法院院长 翁钢粮

各位代表:

我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。

2008年,我院在市委、市人大、上级法院的领导、监督和指导下,在市政府、市政协及社会各界的支持下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观,紧紧围绕全市工作大局,紧扣公正与效率的主题,认真落实“三项承诺”,深入开展“建人民信任的法院、做群众放心的法官”活动,切实履行宪法和法律赋予的职责,为“平安杭州”、“法治杭州”和“生活品质之城”建设提供司法保障,各项工作取得了新的进展。全年共受理各类案件19861件,办结19950件,分别同比上升5.5%和5.9%,收案数与结案数均为历年新高;生效判决息诉率达99.5%,为历年最高;监督指导基层人民法院办理各类案件95170件,同比上升19.5%,增幅为历年最大。

一、认真履行职能,力求公正高效

   紧紧围绕改革发展稳定的大局,充分发挥职能作用,保障我市经济平稳较快发展,维护社会和谐稳定。

    (一)依法打击刑事犯罪。我院共审结一审刑事案件332件,判处被告人931名,分别同比上升15.7%和20.4%,审结二审刑事案件477件,为保护人民、维护社会稳定发挥了积极的职能作用。依法严惩危害国家安全、公共安全和人民群众生命财产安全的严重刑事犯罪,增强人民群众的安全感,共审结此类一审案件299件,判处被告人862名。依法惩治集资诈骗、侵犯知识产权等破坏社会主义市场经济秩序犯罪,维护社会主义市场经济秩序,共审结此类一审案件23件,判处被告人57名。依法审结了顾贵国、金中民等人挪用公款、挪用资金案,为国家挽回直接经济损失9900多万元,间接经济损失数十亿元。依法严惩贪污、贿赂等职务犯罪,通过对浙江某大学原党委书记白同平、原副校长夏金荣受贿案等一批有重大影响串案的审判,推动反腐败工作深入进行。贯彻宽严相济的刑事司法政策,对社会危害大、群众反映强烈、不从严不足以有效惩戒的,依法从严处理;对社会危害不大,主观恶性不大的轻微违法犯罪,以及具有自首、立功、从犯等从宽处罚情节的,依法从宽处理。全年对13170多名确有悔改和立功表现的服刑人员予以减刑和假释,同比上升5.4%;对106件不符合要求的案件,依法不予减刑、假释或变更减刑幅度。积极参与社会治安综合治理,推行社会调查员制度,认真开展未成年犯的教育挽救工作,配合有关部门落实未成年犯社区矫正工作。

全市各基层人民法院共审结一审刑事案件8370件,同比上升4.5%,判处被告人14002名。

(二)依法调节民事关系。我院共审结一、二审民商事案件4836件,涉诉标的额111.5亿元,同比分别上升7.4%和126.9%,为全市经济社会又好又快发展提供有力的司法保障和法律服务。针对国际金融危机影响下债权债务纠纷和劳资纠纷高发的实际,我院坚持保增长、保发展的理念,及时开展民间借贷、金融纠纷、劳动争议等问题的调研,出台妥善处理企业纠纷的意见,指导全市法院采取调解、和解和司法重整等法律手段,依法妥善审理案件,尽可能维持有市场、有发展前景的困难企业、劳动密集型中小企业的生存,努力保障和促进全市经济平稳运行,最大限度减少因企业债权债务纠纷和劳资纠纷引发的社会不稳定因素。我院依法成功促成南望集团、杭州广赛(负债分别达17个亿和7个亿)通过司法重整程序妥善化解破产风险,新华社以此为例,对以司法重整方式挽救民营企业的做法给予充分肯定。为加大知识产权保护力度,我院通过开展知识产权司法保护行动月活动、发布“知识产权十大案例”等方式,促进我市产业调整和企业转变发展方式,支持企业技术创新、提升竞争力。依法认定我市企业“致中和”、“西子(电梯)”为驰名商标,充分保护商标持有人的合法权益。结合浙江“市场大省”的实际,对商品批发零售市场中知识产权侵权案进行调研并发出司法建议,促使相关部门加强监管。我院审慎审理涉外、涉港澳台纠纷案件94件,优化我市投资环境,促进对外开放。

各基层人民法院共审结一审民商事案件60038件,标的额128.1亿元,分别同比上升24.9%和161.9%。

(三)依法审理行政案件。我院共审结涉及土地、房屋拆迁、履行法定职责等一、二审行政诉讼案件402件,同比上升28.9%。为有效化解行政争议,我院积极探索行政案件协调和解机制,对社会影响大、涉及面广的案件,加强辨法析理和教育疏导,通过和解方式化解行政争议。如12件涉及事业单位人事制度改革的案件,在我院多次协调和富阳市相关部门的支持配合下,依法得到妥善解决。全市法院审结的一审行政案件,经协调后原告撤诉的占31%,有效化解了群众与行政部门之间的矛盾。针对行政执法中产生的新情况和新问题,结合审判实际,依法履行司法监督职能,及时提出司法建议,促进行政机关依法行政。我院还积极参与钱江新城、东站枢纽等重点工程的前期法律论证工作,保障了我市重点工程的顺利实施。

各基层人民法院共审结一审行政案件581件,同比上升7.6%,审查办理非诉行政案件1063件。

(四)加强和改进执行工作。我院认真贯彻市人大常委会《关于加强人民法院执行工作的决议》,扎实开展全国集中清理执行积案活动,努力破解执行难,共执结案件662件,有效执结率达71.9%,执结标的额13.3亿元,执行工作取得了新的成效。组织两级法院开展集中执行活动3次,共出动执行人员1051人次, 138名记者随案跟踪报道。集中执行期间,共强制被执行人申报财产581人,拘传59人,司法拘留49人。加大指导、监督和协调力度,共交叉、提级、指定执行案件131件。完善综合治理执行难工作机制,建立乡镇(街道)执行协作员制度和银行协助执行联系人制度。完善被执行人财产查控措施,在全省率先建立查控网络,实现查控、实施、裁决三分离,通过房管、国土、工商、人民银行征信系统等,全市共查控案件10774件,占全市执行案件总数的40%。

各基层人民法院共执结案件26111件,有效执结率为73.5%;执结标的额26.6亿元。

二、完善机制举措,力求便民利民

贯彻司法为民要求,丰富创新便民、利民举措,进一步解决人民群众最关心、最直接、最现实的诉讼权益问题。

   (一)创新司法为民举措,提升司法服务品质。进一步推进立案接待大厅规范化建设,加强诉讼指引,告知诉讼常识,提示诉讼风险,方便当事人参加诉讼。全市两级法院积极探索案件网络远程审判,利用短信平台告知当事人相关诉讼信息,借助互联网执行案件,推行“电子巡回法庭”等。为方便群众,全市25个人民法庭在所辖乡镇(街道)设立巡回审判点48个。

(二)积极开展司法救助,加大司法帮扶力度。对涉及特困群体、农民工追索劳动报酬等案件,优先立案、优先审判、优先执行。全市法院简化救助程序,扩大救助范围,共对2520件案件当事人缓减免交诉讼费608.4万元,人数和金额同比上升36.5%和2.4%,因经济困难打不起官司的问题在全市法院诉讼费用环节得到基本解决。向724名经济困难的当事人发放救助金482.8万元,人数和金额同比上升46.3%和86.7%,司法救助力度为历年最大。依法为符合法律援助条件的刑事被告人指定辩护人507人次。“5.12”汶川特大地震发生后,及时开通“绿色通道”,依法快审快执涉及灾区的案件,取得较好社会效果。

(三)落实调解优先原则,完善和谐司法机制。推行立案调解制度,在立案、诉讼保全和文书送达环节提前开展调解工作,努力把纠纷解决在庭审前。加大诉讼调解力度,对社会影响大、矛盾易激化的案件,由主审法官、审判长和院庭长多层次做调解工作,努力解决纠纷。全市法院通过调解方式解决一、二审民事纠纷36223件,调解撤诉率为55.8%。如江干区两社区财产损害纠纷案,涉及数千村民,通过调解解决了1984万元的赔偿,有效避免了奥运期间群体性事件的发生。各基层法院注重依托基层组织参与调解工作,全年共委托调解1841件,实现了司法调解、人民调解、行政调解的有效衔接,推动建立多元化的纠纷解决机制。

(四)建立常态接访机制,增强信访化解效果。积极参与“奥运安保”工作,深入排查涉法涉诉重信重访案件,坚持依法处理,注重人文关怀,切实加强和改进信访工作,确保息诉罢访。认真开展院长大接访活动,落实院领导包案督办制度,推行预约接访、主动下访等工作举措,建立起常态化院领导接访沟通机制,有效减少信访事件,提高息诉罢访率。全年我院共处理来信910件、接待来访群众2083人次,院领导接访170多人次。

三、深化改革创新,力求公开有序

在重要工作环节和机制上注重创新,优化审判管理,以公开促公正,推进审判工作全面协调发展。

(一)完善民事再审工作机制,有效解决“申请再审难”。坚持有诉必接、有错必纠、有疑必答的原则,细化申请再审事由,规范申请再审案件的审查程序,保障当事人申请再审的权利。改进申请再审案件的立案、评议、审判委员会讨论等工作机制,对不符合规定的案件,在裁定驳回申请再审的同时,注重做好释疑息诉工作。我院共审结再审案件62件,其中改判20件,维持原判19件,以调解等其他方式结案23件。

(二)主动接受检察机关监督。建立检察长列席审判委员会会议制度,全年检察长及受检察长委托的副检察长列席我院审判委员会会议15次。坚持实事求是和依法纠错原则,我院共审结抗诉案件18件,其中原判正确依法予以维持5件,抗诉理由成立依法予以改判7件,发回重审、撤回抗诉及其他方式结案6件。

(三)完善审判质量管理机制。落实院庭长审判质量管理责任制,形成以案件质量评查为基础,以改判、发回重审案件评析为重点的案件质量监管体系。实行审判委员会委员、业务庭庭长案件抽查评查制度,开展文书质量专项检查和优秀文书评选,推进规范化建设。强化审判委员会对审判工作的监督指导,建立重大疑难案件审判委员会委员征询机制,把好裁判关。实施案件质量每月通报制度,并定期通报改判、发回重审案件存在的问题,提高办案质量。完善法官考评机制,量化工作绩效指标,建立法官办案情况每周通报制度,切实提高办案效率。

(四)完善人民陪审员工作机制。精心组织第二批人民陪审员选任工作,对新任的224名陪审员进行系统培训,进一步明确人民陪审员的权利、义务和工作规范。拓宽人民陪审员的职能范围,制定《关于在法院执行中推行人民陪审员制度的意见》,全市法院均有相对固定的人民陪审员驻执行局,参与执行听证、执行实施,同时积极探索陪审员参与送达、保全、接访等工作,自觉接受人民陪审员的监督。全市法院现有人民陪审员618名,共参与审判案件11390件,陪审率为74.9%。

(五)规范委托司法鉴定、评估和拍卖工作。在建立审判权、执行权与委托权相分离制度的基础上,进一步规范司法鉴定、评估和拍卖工作,坚持在入册名单中随机抽取鉴定、评估、拍卖机构,加强管理,提高入册门槛,规定接受法院委托的拍卖机构必须提供有效担保。强化监督,明确纪检监察部门监督评估、拍卖全过程。规范拍卖机构确定方法,改变受委托拍卖机构由各基层法院自行选定的做法,实行由我院统一随机摇号方式公开选定。

四、强化教育管理,力求司法公信

以提高司法公信力为目标、提升司法能力为核心,坚持严格教育、严格管理、严格监督,狠抓廉洁司法,全面加强队伍建设。

(一)切实加强思想政治教育。认真学习贯彻党的十七大和胡锦涛总书记在全国政法工作会议及全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话精神,扎实开展“大学习、大讨论”和新一轮解放思想大行动主题活动,以“建人民信任的法院、做群众放心的法官”为目标,把广大法官的积极性引导到服务科学发展和践行社会主义法治理念要求上来。广大干警爱岗敬业、无私奉献,圆满完成各项审判执行任务。共有14个集体和5名个人受到省级以上表彰,13个集体和42名个人荣立二、三等功,萧山法院执行庭获集体一等功,我院被评为全国执行工作先进单位、全国知识产权审判工作先进集体、全国法院系统思想宣传工作先进集体。

(二)扎实推进司法能力建设。在全省法院系统率先实行学分制管理,实现学习培训制度化,共培训全市法院干警930余人次。组织法官论坛、庭审观摩等,重视调研与审判结合,提升司法能力,我院被评为全国法院应用法学研究先进单位、全省法院调研工作先进集体。完善人才培养方式,继续做好双向交流和挂职锻炼等工作,提高法官把握大局、了解社情民意、处理实际问题的能力。加强审判长、审判员、助理审判员选任工作,部分基层法院还面向全省、全国选调法官,充实审判力量,提高司法能力。

(三)切实加强党风廉政建设。坚持加强教育、严肃纪律、加强监管、完善制度,不断增强法官公正廉洁司法的自觉性。通过举办廉政专题讲座、收看反腐专题片等,开展经常性的警示教育活动。坚持抓早抓小抓苗头,及时查处违纪干警。我院对1名违反行政管理规定的工作人员给予党纪处分,富阳、临安法院各2名干警因粗暴执法等问题,违反执行纪律,受到政纪处理。建立健全惩治和预防腐败体系,落实廉政诫勉谈话制度,公布24小时开通的举报电话,扎实开展巡查暗访工作,从制度上保障队伍健康发展。我院被评为全省法院纪检监察工作先进单位。

(四)健全完善监督指导机制。坚持重心下移的工作方针,全面履行监督指导职责。落实领导班子成员基层联系点制度,积极争取有关方面的重视支持,帮助解决基层法院经费保障、干警待遇、“两庭”建设等困难。通过召开审判例会、业务研讨等方式,加强业务指导,统一裁判尺度。特别是西湖、滨江法院经授权可审理部分知识产权案件后,我院注重在立案、审判等环节进行有效的监督指导,确保办案质量。各基层法院二审改判、发回重审率为7.1%,低于全省平均值3个百分点,审判质量位居全省前列。推进基层人民法庭建设,经过努力,全市已有8个人民法庭被评为省级“模范五好法庭”。

五、自觉接受监督,切实改进工作

全市法院进一步增强接受监督的意识,自觉将法院工作置于人大及其常委会的监督和政协的民主监督之下。

(一)加强与人大代表、政协委员的联络。以开展“百日旁听百案”活动为契机,广泛邀请人大代表、政协委员及社会各界人士旁听案件审判和参与执行听证,共邀请人大代表、政协委员旁听案件856人次。启用我院门户网站,开通人大代表、政协委员信箱。继续办好《杭州法院资讯》,及时通报工作情况。实施走访联系人大代表制度,确定中层以上干部定点联系人大代表,定期走访,听取意见建议。

(二)完善督查联络和交办件办理工作机制。在全市两级法院建立了督查联络工作网络,确保“层层有机构,事事有人管”。重视代表建议及来信,认真做好交办件办理工作,建立即时回复、重要情况报告和重要交办件月报等三项制度,确保办理工作的质量和效果。全年共办理交办件、代表建议、政协提案34件,均在规定期限内办结。

(三)健全疑难案件处理意见征询会制度。就重大、疑难案件适时召开由人大代表、政协委员、人民陪审员等参加的案件处理意见征询会,听取意见和建议。该项制度不仅有助于使判决达到法律效果和社会效果的统一,也为法院主动接受人大、政协监督增添了新的平台。全年共召开意见征询会、汇报会20余次,人大代表、政协委员和各界人士参与近300人次。

各位代表,法院工作虽然取得了一定的成绩,但是,我们也清醒地看到,当前法院工作中仍然存在一些不容忽视的问题和困难,主要表现在:少数案件质量不好、效率不高、执行不力,少数法官化解矛盾、做群众工作的能力不强,工作作风不实,个别法官粗暴执法,损害了人民法院的形象;案多人少的矛盾依然十分突出,特别是去年以来全市法院收案大幅度上升,办案压力巨大,少数基层法官出现畏难情绪,一些业务骨干流失现象值得重视;司法环境有待进一步改善,少数当事人虚假诉讼、滥用诉权、恐吓法官等事件时有发生。对此,我们将紧紧依靠市委领导、市人大监督,以及市政府、市政协和社会各界的支持,采取有力措施,努力加以解决。

2009年,我们的总体工作思路是:认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,围绕市委十届五次全会总体部署,按照让人民群众“信任法官、信赖法院、信服裁判”的工作目标,坚持“三个至上”,落实“三项承诺”,着力在服务和保障经济建设、维护和促进社会和谐稳定、实现司法公正高效权威、加强队伍建设、夯实基层基础上见新成效、有新进展,为实现杭州跨越发展、促进社会和谐稳定提供有力的司法保障和法律服务。重点抓好以下工作:

(一)在服务和保障经济建设上见新成效。认真贯彻十七届三中全会精神和市委十届五次全会部署,高度关注经济社会形势反映到司法层面的变化发展态势,充分发挥审判职能,出台保障经济平稳较快发展的实施意见。依法严惩破坏社会主义市场经济秩序犯罪,特别是涉众型经济犯罪。依法慎重稳妥处理因金融危机引发的企业破产倒闭、劳动争议以及合同纠纷等案件,尽力避免司法环节出现纠纷加剧、事态升级,努力实现当事人双赢、多赢。完善行政案件协调机制,依法保障拉动内需的民生工程建设,妥善化解行政争议。认真开展全国集中清理执行积案活动,进一步完善综合治理执行难机制,提高执行质量和效率,为杭州转危为机、跨越发展提供司法保障和法律服务。

(二)在维护和促进社会和谐稳定上有新提升。着力维护国家安全和社会稳定,更加注重发挥宽严相济刑事政策的效用,在严厉打击严重刑事犯罪的同时,用好宽的一手,切实做到“两减少、两扩大”,对初犯、偶犯、未成年犯、老年犯中一些罪行轻微的人员,依法减少判刑、扩大非罪处理;对非判刑不可的,依法减少监禁刑、扩大使用非监禁刑和缓刑。在民商事审判中,更加注重发挥庭外调解和司法调解的作用,努力做到定分止争、案结事了。在行政诉讼中,更加注重采取和解方式处理行政争议,化解行政部门与百姓之间的矛盾。进一步做好涉诉信访工作,多措并举,深入排查化解矛盾纠纷,促进社会和谐稳定。

(三)在实现司法公正高效权威上求新进展。坚决落实中央确定的改革部署,始终把公正司法作为法院工作的生命线,完善科学管理、公开透明的审判执行工作机制,强化以综合考核为抓手的内部监督机制,主动接受人大及其常委会的监督。着眼于提高司法效率,完善绩效考核,进一步提高审判执行效率。着眼于维护司法权威,深化执行体制和工作机制改革,完善执行联动威慑机制,依法用足用好各种执行措施,切实提高有效执结率。

(四)在加强队伍建设上出新举措。坚决贯彻最高人民法院新公布的“五个严禁”,坚持从严治院,进一步完善内部监督机制,推进司法规范化建设,完善权力监控机制,提高管理效能。加强法官的理想信念和职业道德教育,大力加强作风建设,深入开展作风整顿,加大对违法违纪行为的惩戒力度。大力加强业务培训,进一步加强法院干警的双向交流和挂职锻炼,大胆提拔使用优秀年轻干警。坚持以人为本,着力培育“处事要严谨、讲话要亲和、办案要公正、为人要清廉”的法官文化,打造符合司法规律、富有杭州特色的高素质法官队伍。

(五)在夯实基层基础上有新突破。坚持面向基层、贴近基层、服务基层,继续抓好中央11号文件和省市委有关文件的贯彻落实,提高基层司法能力,改善基层司法环境。针对民事案件级别管辖调整、大标的额案件下放的情况,加大调研指导力度,切实提高基层法院的司法水平。坚持科技强院,进一步提升科学决策、精细化管理的水平,加快审判法庭信息化建设进程,推进数字法庭、远程网络审判建设,不断提高审判质量效率和科技含量。

各位代表,在新的一年里,我们将在市委领导和市人大及其常委会的监督下,准确把握新形势,积极应对新挑战,解放思想,锐意进取,推动全市法院实现新发展,为共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”做出更大的贡献!

附:有关用语说明

1.“三项承诺”:不使有诉求的群众因经济困难打不起官司;不使有理有据的当事人因没有关系打不赢官司;不使胜诉当事人的合法权益因执行不力或不公得不到保护。

2.社会调查员制度:在未成年人犯罪案件审判过程中,法院聘请调查员对未成年被告人的成长经历、生活环境、作案的主观客观原因等方面进行调查,为审判机关公正处理和教育、感化、挽救未成年被告人提供重要依据的制度。

3.诉讼保全:人民法院在民事诉讼中,对可能由于当事人的行为,或者某种客观原因,使以后判决不能执行或难以执行的案件,在判决前作出裁定,采取限制当事人处分或者转移财物的措施。

4.有效执结率:年度内有效执结的案件数量与执结案件总数之比。

    5.案件网络远程审判:利用网络视频技术进行远程庭审。

6.“三个至上”:胡锦涛总书记提出的“始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”。

7.“五个严禁”:一、严禁接受案件当事人及相关人员的请客送礼;二、严禁违反规定与律师进行不正当交往;三、严禁插手过问他人办理的案件;四、严禁在委托评估、拍卖等活动中徇私舞弊;五、严禁泄露审判工作秘密。

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