2010年杭州市中级人民法院工作报告

发布日期:2013-10-15浏览次数: 字体:[ ] 视力保护色:

市十一届人大五次会议文件(16)

杭州市中级人民法院工作报告

(2010年2月5日在杭州市第十一届人民代表大会第五次会议上)

杭州市中级人民法院院长 翁钢粮

各位代表:

我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。

2009年,我院在市委领导,市人大、上级法院的监督和指导下,在市政府、市政协及社会各界的支持下,认真贯彻党的十七大及三中、四中全会精神,深入学习实践科学发展观,坚持“三个至上”指导思想,坚持为大局服务、为人民司法,坚持“三信”法院建设,全力为我市“保增长、保民生、保稳定”提供司法保障,各项工作取得新的进展。全年共受理各类案件21351件,办结21188件;除去减刑假释案件12543件,收案8808件,结案8645件,同比分别上升31.8%和27.7%。案件受理数、办结数、法官人均结案数均居全省中级法院首位。审判工作呈现出收案数、结案数上升,信访量、申请再审量下降的“两升两降”良性态势。全市法院生效判决息诉率为99.6%。基层法院办理各类案件115111件(不含非诉行政审查案件),同比上升21.0%。

一、全面发挥审判职能,维护社会公平正义

(一)充分把握我市治安形势新特点,依法惩治刑事犯罪。面对我市刑事案件数量上升,新类型案件增加,公众关注度高案件多发的新情况,我院及时调整打击重点,确保有力震慑犯罪,审结一审刑事案件341件,同比上升2.7%,判处被告人833名;审结二审刑事案件532件,同比上升11.5%。基层法院审结一审刑事案件8375件,判处被告人14099名。

依法维护国家安全和社会稳定。严惩危害国家安全犯罪、严重危害社会治安暴力犯罪,积极投入打击整治“两抢”犯罪大会战,我院审结此类一审案件287件,判处被告人721名。在审理一起故意伤害案件中,发现打铁关居委会原书记陈连荣有重大犯罪嫌疑,审判委员会及时作出决议,向检察机关发出司法建议,依法追究陈连荣雇凶报复举报人的刑事责任,判处其无期徒刑,取得良好社会效果。依法规范市场经济秩序。严惩集资诈骗、侵犯知识产权等犯罪行为,审结此类一审案件42件,判处被告人94名,同比分别上升82.6%和64.9%,挽回经济损失2922.6万余元。我省著名企业鑫富药业投资3000余万元开发的专利技术,遭外省企业派员窃取。我院依法以侵犯商业秘密罪惩处三名被告人,有效保护了企业的核心利益,受到中央政法委、最高法院和省委肯定。依法严惩职务犯罪。积极开展打击商业贿赂等专项审判活动,审结一审贪污、贿赂等职务犯罪案件12件,判处被告人18名,其中副处级以上10名。依法审结林建东、戴备军、田丰等影响重大的职务犯罪案件。全面贯彻宽严相济刑事政策。在打击犯罪的同时注重减少社会对立,对具有法定从轻、减轻情节的被告人依法从宽处理。严格减刑、假释条件,重视财产刑执行,对1531名罪犯责令缴纳罚金657万元。

(二)充分把握我市社会发展新变化,依法化解民商事纠纷。受金融危机影响,经济领域引发的矛盾大量涌入司法环节,我院迎难而上,积极应对,审结一、二审民商事案件6214件,同比上升28.5%。基层法院审结一审民商事案件69496件,同比上升15.8%。

依法保护企业发展。强化企业解困的司法应对,依法慎重以重整等方式妥善化解债务危机,帮助资金链断裂的企业摆脱困境,人民日报、新华社等媒体对我院做法予以积极评价。富阳华伦集团、临安天松集团分别负债10亿余元和5.7亿余元,两集团下属43家企业涉及8600余名职工,我院本着既保护债权人利益又兼顾企业发展、职工安置的原则,采取集中管辖、分步处理等措施,稳定事态,妥善处理,避免了不稳定事件发生。我院批准破产重整的南望集团、广赛电力,经法院努力,各方配合,现新公司已成立,有效保护了我市高科技企业的生存发展。依法维护金融秩序。全市法院审结一审涉企和金融类案件39592件,审结一审民间借贷案件17206件,分别同比上升23.8%和53.4%。针对民间借贷案件中,有当事人利用虚假诉讼转移资产、骗取资金的情况,加强实质性审查,防范和打击虚假诉讼。全市法院共查处虚假诉讼案件38件,16人被追究刑事责任。依法支持创业创新。全市法院充分发挥知识产权司法保护主导作用,审结一审知识产权案件833件,同比上升47.7 %,确保我市经济转型升级战略实施。杭资通用发电设备公司诉杭州力源发电设备公司侵犯商业秘密一案,诉讼标的达3300万元,原被告均系杭州电力行业知名企业,经我院多次调解,双方化对立为合作,实现企业共同发展。依法保护民生权益。注重对老人、妇女、儿童的保护,全市法院审结一审离婚、抚养、赡养等婚姻家庭纠纷案件8103件;着力化解涉及群众切身利益的重点难点问题,审结涉及医疗、住房等一审案件915 件。

(三)充分把握我市法治建设新进程,依法加强行政审判。基于省会城市的特点,充分发挥行政审判职能作用,推进依法行政。我院审结一、二审行政案件512件,同比上升27.4%。基层法院审结一审行政案件655件,同比上升12.7%,审查办理非诉行政案件1299件。

促进行政机关依法行政。对2008年行政案件进行全面评析,形成《杭州法院行政案件司法审查情况报告》,为政府加强依法治市提供决策依据。发挥庭审观摩示范作用,邀请省、市20余家执法部门负责人旁听庭审,促进行政机关规范执法。对涉及重大工程建设的行政案件,注重建设需求,注重权益保护,严把裁判尺度。全年未发生因审理不慎引发的不稳定事件。促进行政管理关系和谐。践行和谐司法理念,高度重视行政相对人的合法权益,约束不规范行政行为,加强辨法析理和教育疏导,努力探索行政案件协调和解机制。全市法院一审行政案件中,撤诉率达19.6%;一、二审行政案件中,行政机关败诉31件。

(四)充分把握人民群众解决执行难的新期盼,依法强化执行工作突出破解被执行人难找、执行财产难查等问题,用足用好执行查控、执行曝光、刑事制裁等措施。我院执结案件984件,执结金额20.88亿元,同比分别上升48.6%和95.2%,执行标的清偿率居全省前列。基层法院执结案件36510件,执结金额68.92亿元,同比分别上升39.8%和127.1%。

加大执行工作力度。通过扎实开展清理执行积案活动,全市法院执结历年积案1434件,执结六类重点积案1317件。杭州一市民申请执行辽宁阜新矿业集团案,被执行单位属特大型国有企业,法定代表人身份特殊,执行法官四上阜新,锲而不舍,排除干扰,终将巨额款项全部执行到位。健全综合治理执行难机制。依托执行工作联席会议制度,会同公安、工商等部门完善执行联动机制,实行部门联动和地区联动,促进案件执行。广通房产系列案件由于其名下土地处置难度大,历时5年难以执行,在市委领导重视下,拱墅区和市有关部门大力配合,我院多次召开债权人会议,优化执行方案,2.38亿元执行款依法公正分配到位,107件案件债权受偿率均达到71%以上,众多债权人表示满意。建立执行指挥中心,完善快速反应机制。全市法院普遍建立专职协助执行员队伍。西湖法院首创网上举报悬赏执行。江干法院率先建立公检法快速联动反应机制。

二、高度关注涉案民生,维护社会和谐稳定

坚持服务大局,促进社会和谐。坚决贯彻市委决策部署,及时出台保障经济平稳较快发展的意见,为我市应对金融危机、实施“工业兴市”提供司法保障。按照有利于政府整体调控、有利于矛盾就地化解、有利于减少负面影响的原则,依法审慎处理重大涉企系列案件。建立重点工程配合机制,努力在国家工程建设与当事人诉求之间寻求利益平衡点,着力实现保增长、促稳定。积极开展“服务企业、共渡难关”实践活动,院领导班子走访联系企业,主动提供法律指导。高度关注维稳新形势,根据新疆“7·5”事件后的特殊形势,我院在审理一起新疆维族被告人贩毒案件中,通过审判有效化解重大不稳定因素,得到最高法院王胜俊院长、省委赵洪祝书记批示肯定,认为我院“关注案件细节,注重法律效果、政治效果和社会效果的统一”。

坚持以人为本,落实为民举措。完善便民机制,进一步落实一站式服务、巡回审判、繁简分流和案件速裁等措施,方便群众诉讼,减轻群众诉累。全市法院立案窗口均达到省高院规范化建设要求。临安法院立案窗口被最高法院、全国妇联联合授予“全国巾帼文明岗”。推进审判公开,对减刑假释、重大涉诉信访、执行异议案件等实行公开听证。搭建沟通平台,加强门户网站建设,开通拍卖信息公告、院长信箱等功能。在全省率先建立统一的拍卖大厅。加大司法救助力度,确保经济有困难的当事人打得起官司。全市法院共对4752件案件当事人缓减免交诉讼费460.48万元,对541名当事人发放司法救助专款509.35万元

坚持调解优先,力求案结事了。坚持把调解作为化解社会矛盾、实现案结事了的重要司法手段。全市法院一审民商事案件调解撤诉率达57.0%,一审刑事附带民事诉讼案件民事部分的调解撤诉率达58.7%。针对淳安县凤凰村一庙产权属纠纷,为妥善处理历史遗留问题和宗教问题,在淳安县和威坪镇政府的协助下,我院法官六赴凤凰村,经过艰苦工作以调解方式彻底化解纷争,既维护当事人的合法权益,又尊重当地村民的宗教信仰。杭萧钢构虚假陈述系列案原告遍及24个省市,万名股民关注,被媒体称为“全流通时代第一要案”。为充分保护股民权益、兼顾上市公司的健康发展,我院确定分管副院长牵头,配强合议庭,法官上百次与代理人沟通联系,最终促成127件案件全部调解结案并自动履行。探索多元化调解机制,广泛借助社会力量开展委托调解、协助调解,与市总工会建立劳动争议案件先行委托调解制度。全市法院委托调解案件3688件,调解成功2980件。在全国法院调解工作会议上,江干法院受到最高法院通报表扬。

坚持稳定为重,化解信访矛盾。认真做好群众来信来访工作,力求把矛盾解决在初信初访。我院共接处群众来信来访1339人次,同比下降57.3%,其中初信初访312人次,同比下降14.5%。高度重视不稳定因素的排查,逐级落实稳控措施,加大判后释疑力度,对重点信访人员采取上门工作、主动约访等措施,确保涉法涉诉当事人稳得住、控得牢。我院被省委政法委授予“集中排查化解涉法涉诉信访问题先进集体”。针对当事人暴力抗拒执行、扰乱法庭秩序、威胁法官等事件时有发生的情况,积极构建突发事件应急处置机制,我院10余起突发事件均得到妥善处置。

坚持正面引导,积极应对舆情。全市法院认真做好社会舆情应对工作,建立网络舆情阅评机制,全力维护司法公信力和社会稳定。就社会广泛关注的“5·7”及“8·4”交通肇事案,西湖、拱墅法院坚持罪刑法定原则,严格区分交通肇事罪和以危险方法危害公共安全罪的界限,正确处理好依法办案和信息公开的关系,主动邀请人大代表、政协委员、新闻记者旁听庭审,宣判后及时召开新闻发布会,针对案件焦点,释明裁判理由。“替身门”事件发生后,我院指导西湖法院及时妥善应对,充分展示事实真相和司法理性。新华社刊发评论,认为我市法院“摆正公权力机关和人民群众之间的关系、充分尊重民意”。针对互联网“万名”大学生联名发帖事件,我院主动与学校联系,通过对话沟通使大学生认清了事实真相。经新华社实地采访核实,查明此事件系我院一民事案件当事人为向司法机关施压,操控骗取200余名大学生签名所为,为此专门刊发警示文章以引起有关部门重视。

三、加强审判管理监督,促进司法公正高效 

完善管理机制,应对案多人少。2009年,我市法院案件上升幅度居全省第一。全市法院加强内部挖潜,狠抓审判管理。严格审限制度,规范办案责任体系;实行繁简分流,推行速裁机制;西湖、萧山等法院设置法官助理,提高办案效率。重视外借合力,形成良好氛围。完善诉前调解机制,加强人民调解工作窗口建设;在全省率先将人民陪审员工作职责范围从审判延伸到立案、保全、送达、执行等环节,一审案件陪审率居全省中级法院首位。全市法官敬业奉献,8家法院实行周末加班,有效降低案件存量。萧山、西湖、富阳法院法官人均结案数均超200件,为全省法官人均结案数的2倍。

强化监督指导,确保案件质量。强化审判委员会职能,全年召开审判委员会会议103次,讨论重大疑难案件398件,其中市检察院检察长列席会议6次。强化审判监督职能,审结各类再审案件62件,改判19件。当事人向省高院申请再审率从9%下降至6%。强化业务指导职能,坚持院庭长例会和审判长联席会议制度,定期通报改判、发回重审案件情况,研究疑难案件法律适用,下发关于未成年人犯罪定罪量刑等9个指导意见,提升全市法院司法水平。

延伸审判功能,推进综合治理。建立法学专家咨询制度,共同研究新情况,破解疑难法律问题。全市9家法院与法学院校建立共建关系,实现理论与实务的良性互动。积极参与平安创建、社会治安综合治理和社区矫正,做好对未成年被告人的帮教回访工作。广泛开展法制宣传,全市法院组织、参与法律咨询活动30余次,在市级以上媒体发表宣传稿件2633篇。

重视基层建设,提升整体水平。全市法院高度重视数字法庭建设,逐步实现庭审全过程同步录音、录像,推行“一案一光盘”。上城法院数字法庭建设经验在全省推广。我院建立远程审判法庭,通过专网与看守所视频对接,全年对事实清、争议少的52件刑事案件实现远程审判,提高了审判效率。着力加强人民法庭建设,江干九堡法庭、萧山义蓬法庭、桐庐分水法庭被评为全省“模范五好法庭”。桐庐、建德、淳安法院完成相关人民法庭改扩建工程并投入使用。

四、切实加强队伍建设,提升法院良好形象

以科学发展观为统领,牢固树立“三个至上”指导思想。坚定社会主义法治理念,把握司法工作的政治性、人民性和法律性。深入开展学习实践科学发展观活动和“人民法官为人民”主题实践活动,增强对人民法院人民性的理论认同、感情认同、实践认同。认真开展司法作风大检查,高度重视人民群众对法院的评价意见,积极落实整改措施,切实规范司法行为,端正司法作风。

以提高综合素质为重点,不断提升司法能力。加强领导班子建设,不断提高班子民主科学决策水平和司法管理能力。加强对青年法官的培养,通过上挂下派和资深法官传帮带等多种形式,提高青年法官把握全局、做群众工作的能力,增强化解矛盾纠纷的本领。我院先后选送21名年轻干部到上级法院、市级机关、乡镇街道等挂职锻炼。严格把握法官职业要求,改革用人制度,首次面向基层法院公开选调法官。加强法官职业化建设,对1514名法官进行集中培训,提高法官专业水平。高度重视调研工作,鼓励法官研究新情况,解决新问题,全年有20篇论文获省级以上奖励。

以确保公正廉洁为目标,不断加强廉政建设。围绕打造“廉洁杭州”的部署,坚持抓教育、重防范、强监督、严查处,落实廉政责任。坚持政治学习制度,开展案件警示教育、先进示范教育和岗位廉政教育。落实基层法院领导班子廉政诫勉谈话制度,严格执行最高法院“五个严禁”。健全监督机制,在各业务庭设置廉政监察员,开通24小时录音举报电话,规范法官与律师的关系,通过明察暗访加强对重点岗位、重点环节的监督。

以塑造先进典型为抓手,不断提升法院文化。首次举行法官授职典礼,增强法官的政治使命感、职业尊荣感和岗位责任感,取得良好反响。积极参与杭州市“十大金剑人物”评选,开展全市十佳优秀法官、优秀调解能手、优秀执行员评选活动。号召全市法官向“全国优秀女法官”陈辽敏同志学习,营造争先创优的良好氛围,建设公正、廉洁、为民的法院文化。我院和滨江法院被授予“全省法院文化建设示范单位”。全市法院有96个集体、个人受到省级以上表彰奖励。

五、增强接受监督意识,不断改进法院工作

认真贯彻执行党委和人大的各项决定、决议。结合法院工作实际,切实落实市委《关于加强和改进新形势下人大工作的意见》,自觉把审判工作置于党委领导和人大监督之下。就市人大常委会《关于加强人民法院执行工作的决议》、《杭州市人民调解条例》的贯彻执行情况及代表建议的办理情况,向市人大常委会作专题汇报。拱墅、萧山、富阳、临安等法院分别就金融及涉企纠纷等审判工作向当地人大常委会作专题汇报。

认真做好与人大代表、政协委员的联络工作。定期以寄送资料、召开座谈会等形式向人大代表、政协委员汇报审判执行重点工作。邀请人大代表、政协委员定向视察、旁听庭审、参与执行和信访听证,参加重大案件处理意见征询会,在门户网站开通人大代表、政协委员信箱,通过多种方式加强联络,便于代表、委员对法院工作的有效监督。

认真办理人大常委会交办督办案件和代表委员的建议提案。不断增强接受监督意识,把办理工作作为促进公正司法、改进工作作风的重要环节。确定专门领导、专门人员,规定办结时间,全年办结人大常委会交办案件7件,办理建议提案 5件。

各位代表,法院工作所取得的成绩,是市委领导,人大监督,政府、政协和社会各界关心支持的结果。在此,我代表市中级人民法院和全市法院干警表示诚挚的感谢!

同时,我们也清醒地看到工作中还存在不少问题和不足:服务大局的能力有待进一步加强,审判工作服务大局、服务发展的要求还没有完全落实到各个环节;二是个别法官执法理念与科学发展的要求还不完全适应,机械司法、就案办案等问题依然存在;三是个别案件质量不高、审限过长,特别是审计、鉴定、评估等非审限用时偏长,一定程度上影响了审判效率,与相关机构的协调有待加强;四是个别法官对自身要求不严,执法不规范、不文明等问题还有所存在,队伍建设有待进一步加强;五是法官长期超负荷工作,法官的减负机制和关爱措施有待进一步完善。对此,我们将高度重视,采取有效措施,努力加以解决。

2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是杭州转危为机、跨越发展的关键一年。我们将以科学发展观为统领,认真贯彻党的十七届四中全会、全国全省政法工作会议和市委十届七次全会精神,始终坚持“三个至上”指导思想,紧紧围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作,抓住能动司法、提升质效、创新机制、改进作风、夯实基础五条工作主线,努力让人民群众信任法官、信赖法院、信服裁判,服务“平安杭州”、“法治杭州”建设,为杭州经济社会又好又快发展提供有力的司法保障。重点做好以下五方面工作:

一是更加注重能动司法,服务发展大局。深刻领会中央、省委、市委的总体部署,紧贴经济社会形势的变化,深化金融危机的司法应对。依法妥善审理在调结构、促发展中发生的各类案件,增强为我市“一化七经济”提供司法保障的主动性;密切关注农村改革的新情况,依法保障我市农村土地流转与集体林权制度改革,维护农村社会稳定;紧紧围绕上海世博会安全保卫工作,落实各项稳控措施,严厉打击刑事犯罪。

二是更加注重提升质效,促进矛盾化解。充分发挥审判职能,有效预防、积极化解社会矛盾。提高舆情应对能力,建立重大案件风险评估制度。改进审判绩效管理,建立全面、动态、实时的管理体系。认真落实“调解优先、调判结合”原则,从根本上平息纠纷;全面落实宽严相济的刑事政策,做好量刑规范化试点工作;加大知识产权司法保护力度,保障我市创业创新、转型升级战略的实施;妥善审理教育、医疗、就业、住房等涉及民生的案件,注重保障民生;继续加大执行工作力度,有效提高执结率。

三是更加注重创新机制,参与社会管理。推进多元化纠纷解决机制、执行联动机制建设,积极参与社会治安综合治理。推行刑事被害人司法救助制度,重视对弱势群体和“新杭州人”的司法关怀;通过发布新闻、设立开放日等措施,加强民意沟通,回应社会关切;完善突发事件应急处理机制,防范群体性事件;完善诉前调解机制,深化诉调衔接;完善审判委员会工作机制,强化监督指导;建立审判管理办公室和诉、访分离机制,加强审判管理。

四是更加注重改进作风,确保公正廉洁。认真贯彻落实市委关于加强和改进党的建设的总体要求,全面加强法院队伍建设;自觉接受人大监督、政协民主监督、检察机关法律监督及社会监督;深入开展“人民法官为人民”主题实践活动,增强法官为民意识;创新初任法官培养机制,提高法官综合能力;切实加强廉政建设,着力培养有政治觉悟、有大局意识、有勤勉作风、有司法良知、有社会责任的“五有”法官。

五是更加注重基层建设,夯实工作基础。坚持“面向基层、服务基层、建设基层”的工作方针,切实帮助基层解决法官断层、司法保障等实际困难和问题。深化省级“模范五好法庭”争创活动;继续推行面向基层遴选法官的做法;加强业务指导,提高基层法院整体水平。坚持科技强院,加强信息化技术在案件审理、审判管理、信访管理、人事管理等方面的应用。

各位代表,公正是法治的强音,和谐是时代的共鸣,发展是人民的期盼。新的一年,我们将在市委领导和人大监督下,恪尽职守,求真务实,奋发进取,用我们全部的忠诚、智慧和力量,公正司法,一心为民,为我市经济发展、社会进步、人民幸福作出新的更大的贡献!

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