2011年杭州市中级人民法院工作报告

发布日期:2013-10-15浏览次数: 字体:[ ] 视力保护色:

市十一届人大六次会议文件(21)

杭州市中级人民法院工作报告

 (2011年1月26日在杭州市第十一届人民代表大会第六次会议上)

杭州市中级人民法院院长  翁钢粮

各位代表:

我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

2010年,我院在市委、市人大、上级法院的领导、监督、指导下,在市政府、市政协和社会各界的关心支持下,认真贯彻市十一届人大五次会议决议,深入贯彻科学发展观,坚持“三个至上”指导思想,紧紧围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作,深入开展“三信”法院建设,努力为我市经济社会发展提供公正、高效、权威的法治保障。全年共受理各类案件23685件,办结23663件;其中审判执行收案9554件,结案9532件,同比分别上升8.5%、10.3%;减刑假释案件14131件,同比上升12.7%。收案数、结案数、法官人均办案数均居全省中级法院首位。基层法院办理各类案件119577件(不含非诉行政审查案件),同比上升3.9%。全市法院生效裁判息诉率99.7%,办案质量居全省前列。

一、能动司法服务大局,保障经济平稳较快发展

服务经济转型升级。密切关注宏观经济形势的深刻变化和司法需求,妥善处理好经济发展方式转变和经济结构调整过程中引发的各类案件。坚持能动司法,服务中小企业。浙江欣龙家纺作为外贸企业,受国际金融危机影响,企业主避债离境,引发系列诉讼。审判中我院指导建德法院想方设法稳定企业生产,鼓励企业主近亲属接手企业,并促成债权人与企业和解。企业主得知企业维持正常生产后,自动回国继续经营,带领企业克服困难,2010年完成产值1.6亿元,《人民法院报》头版头条予以报道。积极探索破产重整工作机制,建立困境企业破产重整引导网络,制定《破产重整案件立案审查规程》,依法慎重处理纠纷。华伦集团曾入选全国民营企业500强,因资金链断裂陷入困境。在富阳市委的高度重视下,我院指导富阳法院以关联企业吸收合并重整的方式,成功化解企业债务危机,避免4650名职工下岗,保障企业生存发展。

保障金融秩序稳定。把握好法律和政策适用,保障中央、省、市委应对金融危机各项政策措施的落实。依照涉企案件“银企合作、共渡难关”的审判思路,通过司法适度介入,支持我市金融改革和金融创新发展,保护金融债权和涉诉企业的合法权益,全市法院共审结金融、股权、涉企债务等商事一审案件38887件。我院依法稳妥调处了中捷股份、华盛达实业两起在全国有较大影响的证券虚假陈述赔偿纠纷案件,以调解方式一揽子解决纠纷,既保护股民合法权益,又避免有发展前景的企业陷入经营困境。针对我市中小企业发展面临的融资难、担保难等突出问题,注重对新类型担保方式调查研究,据此形成调研报告,被最高法院列为全国重点调研课题。

维护创业创新环境。不断强化司法保护知识产权主导作用,为我市建设国家知识产权工作示范城市提供司法保障。我院及萧山、余杭、西湖、滨江法院共审结一审知识产权民事案件1508件,一审知识产权刑事案件16件。在审理微软公司诉中信金通证券著作权侵权纠纷案中,我院结合市政府与微软公司《战略合作备忘录》中关于保护知识产权的承诺,积极促成双方由诉讼对立转为长效合作,取得双赢效果。微软公司为此专程向我院赠送牌匾,称赞我市保护知识产权的良好法治环境。《人民日报》专文报道了我院建立知识产权司法保护延伸服务机制的成功经验。

推动城乡统筹发展。主动思考统筹发展战略实施过程中可能产生的法律问题,深入研究法规、政策实施过程中可能引发的矛盾冲突,寻找解决途径,提供司法支持。高度重视“三个置换”、“三个集中”、“三个转变”过程中农村土地承包经营权流转纠纷、农村土地征用补偿款纠纷的审判工作,积极推动农村土地规模化经营、集约化利用。指导临安法院联合当地司法部门、人民调解组织,在省级科创基地尝试土地征用补偿款纠纷统一由乡镇先行调解的做法,取得较好社会效果。

二、推进社会矛盾化解,维护人民群众根本利益

严厉打击刑事犯罪。我院共审结一审刑事案件327件,同比下降4.1%,判处被告人815名;审结二审刑事案件669件,同比上升25.8%。准确执行宽严相济的刑事政策,严厉打击危害国家安全、扰乱社会治安、侵害群众利益、破坏市场秩序等刑事犯罪。依法审结谢再兴、潘华山故意杀人案等社会影响大、关注度高的重大刑事案件。针对当前经济社会发展重点和群众关心热点,有效打击破坏市场经济秩序犯罪,审结涉案总金额逾3.5亿元的张志福等三人内幕交易案。积极开展打击商业贿赂等专项审判活动,依法严惩涉及贪污、贿赂等职务犯罪。针对职务犯罪手段日趋复杂、隐蔽等新情况,及时研究应对,审结以借为名收受钱财的江干区城建开发办原主任乔志东受贿案,依法判处其无期徒刑。我院对基层法院上报拟判处缓刑的贪污、受贿以及交通肇事犯罪严把缓刑适用关,对适用缓刑社会效果不佳的12起案件16名被告人依法不准予缓刑。对情节较轻、社会危害性较小的犯罪,或者罪行虽然较重,但具有立功、自首等法定、酌定从宽处罚情节,以及主观恶性相对较小、人身危险性不大的被告人,依法从轻、减轻或者免除处罚。选择“两抢一盗”等十类案件作为试点,全面推行量刑规范化工作。重视财产刑执行,全市法院责令3893名罪犯缴纳罚金、没收财产1723万元。

注重保护涉案民生。我院共审结一、二审民商事案件7093件,同比上升14.2%。高度重视与民生直接相关的劳动报酬、婚姻纠纷、赡养、扶养、抚育等案件审理,认真审理损害赔偿、民间借贷以及教育、医疗、住房、环境保护、食品药品安全等案件。准确把握房产新政下商品房买卖等社会关注案件的裁判尺度,出台建设工程及房屋纠纷相关案件的审判指导意见,回应群众司法需求。在审理涉及1700余户低收入家庭的经济适用房买卖纠纷系列案件中,依法确认房产公司应承担的违约责任,有效化解群体性纠纷,维护社会稳定。坚持司法为民,加大对弱势群体的司法救助力度,全市法院依法缓、减、免收诉讼费377.9万元,为656名生活确有困难的刑事被害人、申请执行人发放救助金640.3万元。岁末年初在全市法院开展“冬日暖阳”集中行动,全年为5045名新杭州人追讨劳动报酬378.4万元,提升城市司法品质。

有效促进依法行政。我院共审结涉及土地行政复议、房屋拆迁、政府信息公开、履行法定职责等一、二审行政诉讼案件547件,同比上升6.8%。针对部分拆迁当事人以不同的行政机关为被告,在不同法院起诉的情况,我院及时出台按建设项目所在地确定管辖的规定,规范诉讼秩序、减轻当事人讼累。积极探索行政案件协调和解机制,加强辨法析理,引导当事人以合法、理性、和谐的方式解决行政争议,我院审结的一审行政案件中,原告主动撤诉或在行政机关改变行政行为后撤诉的占10.8%。积极参与地方性法规和政府规章的立法前期论证,根据审判实践形成《年度行政案件司法审查情况报告》,促进行政机关依法行政。积极推进行政首长出庭应诉制度,不断提升行政审判质量和社会效果。

着力破解执行难。以营造“被执行人自动履行为主、法院强制执行为辅”的诚信环境为目标,规范执行行为,加大执行力度,最大限度实现申请执行人合法权益。我院共执结案件817件,执行标的实际到位金额24.1亿元,同比上升15.2%,居全省前列,被中央政法委、最高法院授予“全国集中清理执行积案活动先进集体”。规范执行权运行,出台执行流程管理规定,实行裁执分离,严格节点管控。改进执行方法,全市法院设立执行指挥中心,实现与公安、金融、工商、国土、房管、建设等部门“点对点” 联动查控,我院共查控被执行财产2111件次。采取限制被执行人高消费,公布被执行人失信信息、债务名录等新举措,有效震慑拒不执行法院裁决的被执行人。进一步加大执行力度,多次组织全市大规模集中执行,投入执行力量500余人次,较好地处理了一批疑难复杂案件。对拒执行为果断采取司法强制措施,仅在“执行夏季风暴”统一行动中就拘传43人,司法拘留61人次,全年移送公安侦查的涉嫌拒不执行判决、裁定罪案件30件,已被追究刑事责任的22件。

力解涉诉信访积案。开展集中清理涉诉信访积案化解活动,积极制定化解办结计划,全力开展化解工作。通过法律辅导、思想疏导、情感开导、救助引导,从解开信访人心结、解决信访人生活难题出发,在坚持政策法律底线的前提下,因人因案制定化解方案。信访老户陈木根因民事、行政诉讼多年上访,在市委政法委的高度重视下,两级法院上下联动,促成其承诺息诉罢访。主动邀请检察机关依法履行职责,形成调解合力,成功化解6起疑难复杂的多方信访案件。全市法院共化解办结涉诉信访积案151件,化解办结率为71.2%。

三、参与社会管理创新,有效提升社会管理水平

积极参与社会治安综合治理。上海世博会期间,我院充分发挥司法保障职能,加强“护城河工程”安保工作。积极参与特殊人群帮教管理,认真贯彻“教育、感化、挽救”方针,坚持做好对被判处缓、管、免人员以及刑满释放人员的跟踪帮教工作,防止重新犯罪。组织法官深入未成年犯管教所回访帮教,加强对违法犯罪青少年的教育挽救,共同做好预防未成年人犯罪工作。在审判执行中,注重发现社会管理的薄弱环节,及时商请有关部门加强管理,促进政府依法行政和企业规范管理。针对我市部分涉外酒店宾馆存在销售商标侵权产品的情况,及时向市旅委发出司法建议,促进市场整顿,维护我市国际旅游城市形象。

坚持“调解优先、调判结合”。完善诉调衔接,注重诉前调解工作,大力推进诉调衔接机制向基层人民法庭延伸,驻法院人民调解工作室全年共调解案件4938件,平均调解期限5.9天,自动履行率达75.7%,有效提高纠纷解决效率和质量。积极拓展委托调解和邀请调解范围,与浙江省贸促会建立涉外商事纠纷诉讼与调解衔接机制,为当事人提供更多纠纷解决途径,服务外贸强省建设。加强诉讼调解,力求案结事了,我院一审民商事案件调撤率为63.6%。针对我市涉及网络著作权侵权案件大幅增长、对网吧经营者冲击较大的情况,我院主动与市文广新局、市网吧协会沟通联系,注重释明引导,统筹调解工作,促成90%以上案件达成和解协议,促进网吧业健康发展。

合力打击虚假诉讼。为打造社会诚信体系,我院与市检察院、市公安局、市司法局共同建立打击虚假诉讼联动机制,积极开展防范审查工作,有效打击诉讼参与人利用虚假诉讼非法转移资产、恶意侵占他人财产等现象。江干法院对陈海东等四被告人妨害作证、帮助伪造证据案进行公开审判,4名被告人分别被判处有期徒刑,引起社会广泛关注,新华社等20余家媒体予以报道。全市法院查证属实虚假诉讼案件45起,涉案标的金额3600余万元,其中6人(单位)被处以罚款,14人被依法判处有期徒刑。

切实推进司法管理创新。注重完善司法权力阳光运行机制,全面推行各项公开制度,我院与萧山法院被最高法院确定为全国100家“司法公开示范法院”(全省仅3家)。设立公众开放日,全市法院共邀请来自机关、学校、社区等各界群众8000余人次走进法院、了解审判。完善民意沟通机制,院领导、法官主动做客网络媒体,与网民直面沟通,倾听民意。延伸审判职能,组织法官走进乡镇、企业、学校举办讲座、发放宣传品、提供法律咨询1800 余人次,普法惠民。加强法制宣传,将《杭州法院资讯》赠阅到全市所有乡镇、街道、社区,架设沟通桥梁,方便群众监督。积极做好第三批人民陪审员选任工作,全市法院增选人民陪审员306名,基层人民陪审员到位人数达到法官员额比例的100%;推动人民陪审员积极参与调解、执行和涉诉信访工作,全年参审案件17761件;人民陪审员员额比例、参审率均居全省法院首位。

四、坚持公正廉洁司法,切实提高司法公信力

强化质效管理。以机制建设为抓手,完善案件流程管理,注重对立案、审理、执行、评估等重点环节的监督管控。强化合议庭和审判委员会的管理监督,规范自由裁量权行使,全年召开审判委员会会议94次,讨论重大疑难案件362件。认真贯彻执行“两院三部”下发的《办理死刑案件证据规定》和《非法证据排除规定》,与市检察院、市公安局联合会签会议纪要,为“两个规定”的正确适用提供操作指导。完善案件质量效率评估体系,强化数据分析,促进科学决策。强化未结案常态清理机制,努力实现办案质量效率的良性循环。坚持常规评查,突出重点评查,规范专项评查,做好“百万案件大评查”工作,加强涉诉信访案件成因分析,提高办案质量和效率。我院案件平均审限天数同比下降6.8%,二审改判发回率同比下降3.2%。

重视能力建设。开展学习型法院创建活动,组织全市法官、执行人员及司法警察1230人次进行专业培训,着力提升干警解决疑难问题的能力。推进层级交流,继续做好“双向挂职锻炼”和中院高学历人员基层见习锻炼工作,首次从基层法院选派预备法官到先进示范岗位挂职锻炼,充分发挥先进模范人物的引导作用。针对知识产权、涉外商事案件管辖权下放等情况,通过召开联席会议、典型案例示范、制定规范意见等方式,统一裁判标准;总结推广少年审判、诉调对接、速裁、速执等经验,提高司法水平。

注重队伍激励。深入开展“人民法官为人民”主题实践活动,着力培养有政治觉悟、有大局意识、有勤勉作风、有司法良知、有社会责任的“五有”法官。积极开展“西湖先锋”创先争优活动,用先进典型激励干警建功立业。大力加强法院文化建设,以征集院训、院徽、院歌、历史图片为契机,加强精神文化建设;以开展丰富多彩文化活动为平台,加强行为文化建设;以做好规章制度修订为契机,加强制度文化建设。注重干部培养,积极营造氛围,通过竞争性选拔,让一批德才兼备的同志走上重要岗位。规范法院干警日常管理,加大诫勉谈话监督力度,制定新的目标管理考核办法,激发队伍活力。

推进廉政建设。构筑“点线面”结合的廉政惩防体系,大力推行廉政监察员制度,组织全院干警到法纪教育基地接受警示教育,提高拒腐防变能力。对重点岗位、重点人员、重点环节进行重点梳理、重点监督,全年共督查各类重点案件660件,有效规范法官自由裁量权和执行处置权。建立全方位司法拍卖监管体系,实行集中拍卖举措,扩大公开程度。开展对案件中止审理、诉讼收费及涉案款物管理等专项检查活动。坚持抓早、抓小,有效预防、从严治理,我院全年未发生违纪违规事件,被上级法院评为执行党风廉政建设责任制优秀单位。

五、完善接受监督制度,积极改进法院各项工作

自觉接受人大监督。认真贯彻落实市委《关于加强和改进新形势下人大工作的意见》,结合《监督法》,分解落实涉及法院工作的任务要求,接受监督改进工作。切实贯彻人大对法院工作报告审议意见,健全与人大代表联络工作机制,认真做好代表建议、委员提案办理工作,办结答复5件“两会”建议提案,代表、委员均表示满意。结合《行政诉讼法》实施二十周年纪念活动,邀请省市人大代表定向视察行政审判工作,组织庭审观摩、召开座谈会。省人大常委会组成人员、省人大代表30余人集体旁听我院行政案件庭审后,对法官的专业水平和专业素养给予较高评价。开展全市法院院长联络代表工作,主动走访全国、省市人大代表,认真听取意见和建议。积极拓宽监督渠道,邀请代表、委员担任执法监督员、参加涉诉信访积案听证会、参与执行实施等,主动寻求对法官公正办案和廉洁自律情况进行监督。

重视检察机关及社会各界监督。充分尊重检察机关依法履行法律监督职责,共同维护司法公平正义,全年邀请市检察院检察长列席我院审判委员会会议11次。坚持实事求是和依法纠错原则,我院审结抗诉案件28件,其中原判正确依法予以维持8件,抗诉理由成立依法予以改判5件,发回重审、撤回抗诉及其他方式结案15件。重视新闻媒体、社会舆论的监督,不断增强办案透明度,以公开促公正。加强与公安、国家安全、司法行政等部门的配合支持,建立情况通报、信息交流等工作机制,努力实现办案法律效果和社会效果的统一。

各位代表,一年来,全市法院共有36个集体、45名个人受到省级以上表彰奖励,我院荣立集体二等功,余杭法院被推荐为全国优秀法院,西湖、富阳、临安法院被评为全省优秀法院,西湖法院陈辽敏被授予全国模范法官称号,江干法院朱学军被推荐为全国法院办案标兵。法院工作所取得的成绩,是市委领导,人大监督,政府、政协和社会各界关心支持的结果,在此,我代表市中级人民法院和全市法院干警表示最诚挚的感谢!

同时,我们也清醒地看到工作中还存在一些问题和不足:一是司法能力有待进一步提高。近年来审判队伍逐步向高学历、年轻化发展,尽管法律专业素质有了较大提高,但妥善化解社会矛盾、做群众工作的能力有待增强,年轻法官的培养需引起更多重视。二是工作机制有待进一步完善。在化解社会矛盾方面,诉讼调解与非诉调解的衔接机制有待健全;在执行工作上,破解执行难联动机制有待完善。三是审判管理有待进一步加强。在案件数量持续增多、工作标准越来越高的情况下,全市法院审判质效管理、考核指标、激励机制都有待加强。四是应对突发事件的能力有待进一步提升。当前,个别当事人利用网络对审判工作断章取义进行炒作施压、操纵部分群体上访、威胁法官人身安全等事件时有发生,法院应对突发事件的能力有待提升。对此,我们将进一步加强自身建设,积极争取多方重视和支持,努力加以解决。

2011年是实施“十二五”规划的开局之年,全市法院总体工作思路是:认真贯彻党的十七届五中全会和市委十届八次、九次全会精神,全面贯彻落实科学发展观,积极推进三项重点工作,深化 “三信法院”建设,不断提升司法品质,依法促进经济结构调整、统筹城乡区域发展,保障改善民生、维护和谐稳定,为共建共享“生活品质之城”,全面建成惠及全市人民的小康社会提供更有力的司法保障。

一是在强化能动司法服务中心工作上有新思路。紧紧围绕发展第一要务,全面加强各项审判和执行工作,确保法院工作始终服从服务于经济社会发展大局,始终服从服务于加快转变经济发展方式和城市发展方式这条主线。依法妥善处理调结构、促转变、保增长中发生的各类矛盾纠纷,积极推动经济结构战略性调整,为加强城乡区域统筹,提高城乡区域一体化发展水平提供司法保障。

二是在推进矛盾化解优化法治环境上有新作为。深入推进社会矛盾化解,为我市“十二五”发展创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。坚持宽严相济刑事政策,依法严厉打击各类犯罪活动,做好教育感化挽救工作,最大限度减少对抗因素、增加和谐因素。坚持“调解优先、调判结合”,把调解工作贯穿于审判执行工作全过程,努力实现案结、事了、人和。建立健全调处化解矛盾纠纷综合平台,促进完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系,积极实施《人民调解法》,完善人民调解协议司法确认机制。坚持重在预防,建立健全社会稳定风险评估机制,从源头上预防和减少社会矛盾,深化“平安杭州”、“法治杭州”创建工作。

三是在创新社会管理加强司法保护上有新进展。进一步创新司法服务手段,妥善审理各类金融、合同纠纷等案件,维护市场经济秩序;妥善审理股权纠纷、企业破产、重组改制、强制清算等案件,促进产业结构优化。加强知识产权司法保护工作,积极探索知识产权刑事、民事和行政“三审合一”的审判模式。加大对自主创新的司法保护力度,依法促进加快建设现代产业体系,提升产业核心竞争力。完善化解行政争议互动联动机制,优化创新创业环境。强化执行工作五大系统建设,不断完善综合治理执行难工作机制。探索改进司法拍卖社会化工作机制,引入第三方交易平台,使司法拍卖更公开、更规范、更高效。

四是在保障改善民生提升司法服务上有新举措。强化司法为民意识、创新司法便民机制,让人民群众享受到更优质高效的司法服务,不断提高群众“幸福指数”,打造“幸福杭州”。更加慎重和妥善处理劳动就业、社会保险、教育医疗、住房消费等民生案件,维护群众合法权益。加强调研,紧密结合杭州实际,认真审理好农村土地承包经营权流转、宅基地纠纷等涉农案件,依法保护农民利益、促进农业发展、维护农村稳定。认真做好裁判文书上网公布工作,积极尝试直播庭审活动,进一步推进审判活动公开透明。完善涉诉信访综合治理工作机制,妥善解决人民群众的合理诉求。

五是在公正廉洁司法加强自身建设上有新成效。坚持“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观,积极开展 “发扬传统、坚定信念、执法为民”主题实践活动,迎接建党90周年。创新和加强审判执行管理,优化资源配置,强化监督制约,不断提高办案质量和效率。进一步加强信息技术在审判、执行、信访等工作中的运用,促进法院审判执行工作和各项建设健康发展。大力加强法院文化建设,推动法院文化创新和文化繁荣。坚持从严治院、从严治警,健全教育、制度、监督并重的惩防体系,严格执行新修订的《法官职业道德基本准则》和《法官行为规范》,确保裁判公正规范、作风清正廉洁。进一步关心干警的工作和生活,加强法官职业保障,依法处理打击报复法官、暴力抗法等行为,维护司法权威。

各位代表,新的一年,新的挑战,新的使命。我们将在市委领导、人大监督下,增强服务大局的责任感,增强维护稳定的紧迫感,增强确保公平正义的使命感,切实履行好宪法和法律赋予的职责,为杭州“十二五”发展开好局起好步,共建共享全面小康社会和“生活品质之城”作出新的贡献!

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