2012年杭州市中级人民法院工作报告

发布日期:2013-10-15浏览次数: 字体:[ ] 视力保护色:

市十二届人大一次会议文件(18)

杭州市中级人民法院工作报告

(2012年4月10日在杭州市第十二届人民代表大会第一次会议上)

杭州市中级人民法院院长     翁钢粮

各位代表:

      我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2007年以来,全市法院在市委的领导下,在市人大及其常委会的监督和上级法院的指导下,在市政府、市政协和社会各界的关心支持下,以科学发展观为统领,紧紧围绕共建共享“生活品质之城”、全面建设小康社会的奋斗目标,努力践行“为大局服务、为人民司法”工作主题,认真履行宪法和法律赋予的职责,深入开展 “三信”法院建设,各项工作取得新进展,为我市经济平稳较快发展、社会和谐稳定提供了有力的司法保障。五年来,全市法院新收各类案件651717件,结案642662件,年均分别增长10.0%和9.6%;其中市中级法院新收各类案件107097件,结案107020件,年均分别增长5.0%和5.1%。全市法院以全省法院七分之一的审判力量办结了全省法院近五分之一的案件,法官人均结案数是全国平均数的2.5倍,服判息诉率始终保持在99%以上。

 一、履行审判职能,全力维护社会稳定

打击刑事犯罪,确保社会稳定。全市法院审结一审刑事案件44900件,判处被告人76289人,年均分别增长6.6%和7.1%;其中市中级法院审结1585件,判处被告人4069人。坚持宽严相济的刑事政策,始终保持对严重暴力犯罪、涉枪涉爆犯罪、毒品犯罪和盗窃、抢夺、跨境电信网络诈骗等多发性犯罪的高压态势,依法审结万向公园抢劫杀人等社会关注案件。审结非法吸收公众存款、集资诈骗等经济型犯罪案件1712件,帮助被害人挽回经济损失2.1亿元,有效维护市场经济秩序。依法严惩危害食品药品安全、制售假冒伪劣商品、重大责任事故犯罪案件141件,有力保障群众生命健康和财产安全。打击贪污贿赂犯罪,审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪717件,判处被告人847人,其中处级125人,厅级12人(含上级法院指定管辖的外省市案件)。推进量刑规范化建设,统一量刑尺度。严格执行两个刑事证据规定,确保无罪的人不受刑事追究。积极推行减刑、假释案件公开庭审制度,增强审判透明度,依法减刑59840人、假释6927人。高度重视未成年人犯罪案件审理,引入心理干预、心理矫正机制,落实对未成年被告人的人文关怀。扩大刑事案件被告人指定辩护范围,为3502名没钱请律师、可能被判处三年以上有期徒刑的被告人指定辩护人,进一步保障被告人的辩护权,有效防止冤错案件。

调处民事纠纷,增进社会和谐。全市法院审结一审民商事案件327612件,涉案标的额1127.4亿元,年均分别增长10.7%和31.1%;其中市中级法院审结6597件,涉案标的额319.6亿元。依法保护物权,保障公民合法财产权益不受侵犯,审结财产权属纠纷案14836件。高度重视各类涉民生案件的审理,着力解决涉及群众切身利益的重点难点问题,审结道路交通事故、医疗纠纷、工伤事故等人身损害赔偿案件39426件;审结名誉权、肖像权等人身权纠纷案460件。关注物价变化及房地产调控等对民生的影响,统一裁判尺度,平衡双方利益,审结房屋买卖、物业、建设工程等案件10629 件。妥善审理金融危机影响下的劳资纠纷,推动构建和谐劳动关系,审结各类劳动争议案件17474件。关爱弱势群体,高度重视对妇女、儿童和老人的司法保护,审结婚姻、抚养、赡养、继承等案件40721件。平等保护各类市场主体的合法权益,着力规范市场交易秩序,防范化解金融风险,助推经济发展方式转变,审结买卖、物流、加工承揽等各类合同案件57835件;审结民间借贷案件88365件;审结股东权纠纷案件1321件。坚持 “调解优先、调判结合”,一审民商事案件调解撤诉率达56.1%,力求认清事实、用准法律、讲透法理、化解纠纷,维护健康良好的经济社会秩序。

化解行政争议,推动依法行政。全市法院审结一审行政诉讼案件3725件,年均增长5.1%;其中市中级法院审结486件。撤销、变更行政行为或确认行政行为违法、无效的占11.5%,维持行政机关行政行为、驳回诉讼请求和驳回起诉的占73.5%,经法院协调后和解、撤诉的占13.0%,促进群众与行政机关的理解和信任。健全行政机关负责人出庭应诉制度,完善预防和化解行政争议联席会议制度,连续4年报送《行政案件司法审查情况报告》。针对审判工作中发现的社会管理薄弱环节,发出司法建议200余件,改进和优化政务环境。积极落实国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》,在全省率先构建党委领导下以法院为主体、各部门分工配合的征迁纠纷化解联动机制。认真参与钱江新城、东站枢纽等工程的前期法律论证工作,保障重点工程顺利推进。

强化执行工作,维护司法权威。全市法院执结案件171772件,标的额359.6亿元,年均分别增长12.4%和26.5%,执行标的清偿率60.4%,同比上升5.2个百分点;其中市中级法院执结3945件,标的额88.6亿元。认真贯彻市人大常委会《关于加强人民法院执行工作的决议》,全面深化“执行征信、查控、惩戒、监督和保障”五大系统建设。强化内部管理,深化执行权制衡改革,实现执行流程的查控、实施、裁决三分离。强化外部协作,设立执行指挥中心,实现与公安、金融、工商、国土等部门“点对点” 联动查控,有效提高财产查控能力。加大执行力度,开展“冬日暖阳”、“夏季风暴”等集中执行行动,组织开展反规避执行专项活动,通过媒体曝光、限制高消费等措施,加大对抗拒执行、逃避执行的惩治力度。拓宽执行思路,富阳、桐庐、淳安等县(市)法院抓住村两委选举的时机,敦促108名特殊主体履行还款义务1611.2万元。全市法院实际执行率、执行标的清偿率等主要指标均居全省法院前列。

二、强化能动司法,全面服务品质之城

 服务经济平稳较快发展。牢固树立服务大局意识,及时出台相关分析报告和实施意见。定期走访政府有关部门和重点企业,帮助企业解决融资中的法律问题,优化我市招商引资法治环境。不断完善困难企业破产重整司法工作机制,对11家行业龙头企业、上市公司实施司法重整,依法审结全国首例上市公司和全省首例民营企业破产重整案。市中级法院及富阳、建德等法院首创 “关联企业合并”、“引入战略投资人”、“债转股”等司法重整新方式,走在全国前列。积极应对国际金融危机,认真研究新类型担保方式,保障金融市场安全有序。准确把握形势和案情,妥善处理股民诉杭萧钢构、中捷股份等6家上市公司证券虚假陈述系列案件,近八成案件以调解方式一揽子解决,依法维护股民、股东和上市公司的利益;其中涉杭萧钢构案被最高法院评为全国法院十大调解案件第一案。依法审结涉外、涉港澳台民商事案件749件,优化我市投资环境,全面提升对外开放水平。

服务城乡区域统筹发展。坚持平等对待、同等保护来自城乡不同区域的当事人和不同性质的经济主体。认真开展司法调研,对高发的农村土地征收补偿款使用等纠纷及时制定审判指导意见,助推城乡一体化建设。充分发挥人民法庭立足乡镇、面向农村、服务村民的功能,全市人民法庭办结案件92616件,力求把矛盾化解在田间地头,把纠纷平息在房前屋后。审慎处理耕地林地流转、宅基地纠纷等涉及农民切身利益的案件,坚持依法办案,注重农村实际,尊重乡规民约,用老百姓听得懂的语言、看得见的方式、接受得了的裁判结果处理涉农纠纷、保护农民权益,促进农村乡风文明、和谐稳定。

服务创新型城市建设。依法保护知识产权,坚决打击制假售假行为,审结一审知识产权案件6711件,年均增长57.3%。依法认定 “致中和”、“西子(电梯)”等品牌为驰名商标,审结侵犯江南布衣等知名服装企业商标、专利的系列案件,支持我市企业自主品牌建设。审结侵犯上市公司鑫富药业商业秘密案,保护企业自主创新。深入桐庐分水镇制笔企业开展巡回审判,宣传专利知识,促进地方支柱产业转型升级。萧山法院、临安法院在大江东新城、青山湖科技城设立巡回法庭,支持我市重大创新平台建设。审结多起批发市场、宾馆商场销售假冒商品案,着力整顿市场秩序。2010年初胡锦涛主席访美前夕,央视《新闻联播》在报道中援引了我市法院依法处理的一起销售伪劣产品案例,彰显我国知识产权司法保护工作成效。

服务生态型城市建设。完善资源环境的司法保护机制,不断更新审判理念,强化保护意识。依法惩处盗伐、滥伐林木等犯罪行为,判处被告人261人;依法制裁严重污染环境的违法侵权行为,审结环境污染损害赔偿案件20件。高度重视、认真审理涉富春江、钱塘江流域水资源保护与水污染防治等民事、行政案件,进一步保护生态环境,推进生态文明建设。

服务文化名城文化强市建设。依法支持文化企业改制、兼并重组,妥善审理文化创意、数字出版、动漫游戏、软件等战略性新兴文化产业涉诉案件。审结涉及杭州地铁标志、“美羊羊”卡通形象、“三国杀”游戏等有影响的著作权案件,调解解决近百起广告用图侵犯著作权案件,保障文化创意中心建设和发展。审结侵犯浙江大学名称权案件,规范商号、字号使用秩序,推进社会诚信文化建设。

三、创新社会管理,切实践行司法为民

强化调解利民。积极构建大调解工作格局,探索创新多元纠纷解决机制。以拱墅法院为起始,全市基层法院均建成人民调解工作室,实现诉调对接。加强对基层调解组织的指导,通过定向联络、专题辅导、庭审观摩等形式,有效提升人民调解员的法律素养和调解能力。广泛借助社会力量开展委托调解,市中级法院与市总工会建立劳动争议案件先行委托调解机制,与省贸促会建立涉外商事纠纷诉调衔接机制,上城、下城等法院与省保险协会建立机动车交通事故调解对接机制,全市法院委托调解案件成功率达81.9%。余杭法院积极构建涉诉纠纷综合化解工作体系,江干法院朱学军法官走上荧屏成为“金牌和事佬”。

创新举措便民。认真落实立案信访窗口的便民举措,实现诉讼引导、案件查询、材料收转等一站式服务,减轻群众讼累。对行动不便的残疾人、体弱多病的老年人实行上门立案;对书写有困难的当事人支持口头起诉;率先开通网上立案系统,把便民利民举措落到实处。切实加强和规范简易程序案件的审理,对涉民生案件做到优先审理、优先执行。推广巡回审判、就地听证等审判方式,让地处偏远的群众打得了官司;拓宽司法救助范围,加大司法救助力度,允许16773件案件当事人缓减免交诉讼费,让经济困难的群众打得起官司;严把事实认定关和法律适用关,把案件办准、把法理释明,让有理有据的群众打得赢官司。

化解信访安民。强化审判监督,发挥再审程序司法纠错补救功能,增强审级监督实效。加强判后答疑,促进案结事了。关注“情理之中、法度之外”的特殊问题,建立执行救助、刑事被害人救助、信访人救助等制度,向2912名当事人发放司法救助专款2586.9万元,让弱者感受到法律的尊严,使司法彰显出人性的温暖。扎实开展信访积案化解工作,从解开信访人心结、解决信访人生活难题出发,坚持政策法律底线,通过法律辅导、思想疏导、情感开导、救助引导,因人因案制定化解方案。五年来,全市法院共化解信访积案338件。

普法宣传惠民。积极参与平安杭州、法治杭州建设,配合做好对被判处缓刑人员和刑满释放人员的跟踪帮教与社区矫正。积极参与社会管理综合治理,临安法院法官走进综治中心,滨江法院法官定人定点联系乡村社区,各基层法院积极开展“送法下乡”活动,定期分析报告经济社会发展过程中的涉诉情况,提出加强和改进社会管理的意见建议。拓展法制宣传平台,广泛开展公众开放日活动,五年来数万群众走进法院、学习法律、了解法官,社会反响良好。

四、狠抓队伍建设,不断提升司法能力

坚持公信立院。围绕 “三信”法院建设,认真开展“人民法官为人民”、创先争优、效能亮剑等活动,牢固树立“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观。努力打造有政治觉悟、有大局意识、有勤勉作风、有司法良知、有社会责任的“五有法官”队伍,让人民群众信任法官。努力推进立案、庭审、执行、听证、文书、审务“六项公开机制”建设,让人民群众信赖法院。坚持公平公正,努力做到案件认定事实清楚、适用法律正确、辨法析理清晰,力求实现“三个效果”统一,让人民群众信服裁判。

实施人才兴院。高度重视人才引进,市中级法院五年招录硕士研究生33名,面向基层法院选调优秀法官9名。高度重视法官培养,推行预备法官导师制度,充分发挥资深法官传、帮、带作用,丰富年轻法官的社会阅历和工作经验。高度重视实践锻炼,不断完善年轻法官“上挂下派”工作机制,选派高学历人员和预备法官到基层法庭、先进示范岗学习锻炼。高度重视培育典型,开展十佳法官等评选活动,充分发挥先进人物模范带头作用。高度重视业务培训,举办培训班22期,培训干警4742人次,全面提升干警法学理论素养和司法实务能力。全市一线办案法官100%具备本科以上学历,其中284人有研究生以上学历。

确保廉洁治院。全市法院结合实际,层层落实党风廉政建设责任制,推进司法廉洁防控机制建设。加强对重要部门、重点岗位、重点环节的监督,排查归纳出82个廉政风险点,不断提高防控的针对性和有效性。严格执行“四个一律”、“五个严禁”、“单方退出”等廉政监督制度,切实规范法官与当事人及律师的关系。坚持抓早抓小抓苗头,对违法违纪行为“零容忍”。五年来,全市法院未发生重大违法违纪事件,未发生因认定事实失误、适用法律失当而引发社会关注、民众热议的案件,未发现严重损害法院形象、冲击司法权威的网络舆情和负面报道。

注重科技强院。在市委高度重视、人大和政府的大力支持下,全市法院不断加大投入力度,着力构建以科技为支撑的司法保障服务体系。上城法院数字法庭建设在全省法院得到推广,全市法院建成 271 个数字法庭,实现庭审全程同步录音录像和“一案一光盘”,以科技保障审判质量。完善审判流程管理系统,对审限即将到期的案件实行“网上预警”,逐案催办,全市法院无一违法超审限案件,以科技提升审判效率。全市法院均建成门户网站,西湖、余杭等法院开设执行案件悬赏举报网、网上调解工作室,探索“网上办案”;完成81万卷、105万册案卷的档案电子化工作,实现“网上阅卷”,以科技提供司法便利。

五、加强指导协作,着力夯实基层基础

强化审判指导。市中级法院针对审判工作中出现的新情况新问题,制定有关劳动争议、物业管理、医疗纠纷等20余个审判指导意见,统一法律适用和裁判尺度。坚持案件日常评查与专项评查相结合,突出对改判、发回重审案件的重点评查,不断提升审判质效。市中级法院审结各类上诉案件27213件,改判和发回重审率为6.7%,低于全省3.2个百分点。注重审判管理,6家法院成立审判管理办公室,进一步完善质效考评体系,加强审判管理的针对性和科学性,取得良好管理成效。

深化监督协作。会同公安、检察机关合力打击拒执犯罪,统一拒执案件法律适用标准,以拒不履行判决、裁定罪判处37人。着力惩处虚假诉讼,积极开展防范审查工作,规范案件移送流程,查处虚假诉讼案件 55件。正确把握“醉驾入刑”,以危险驾驶罪判处624人,其中608人被处以实刑,有效发挥司法的教育惩戒作用。

夯实基层基础。加强人民法庭建设,富阳龙羊、临安昌北人民法庭恢复建制;建德梅城、桐庐江南等9个法庭完成审判楼改扩建工程;全市已建成运行的26个法庭均被评为“省级五好法庭”,其中8个被评为“省级模范五好法庭”。打造基层法院专业队伍,27名法官入选省高院专业人才库,各基层法院逐步配备审判委员会专职委员。五年来为基层法院补充干警372人。

六、主动接受监督,扎实推进法院工作

认真接受人大监督。切实贯彻市委《关于加强和改进新形势下人大工作的意见》精神,把审判工作置于党委领导和人大监督之下,及时向人大常委会汇报法院工作情况。全面落实市人大决议,就市人大常委会《关于加强人民法院执行工作的决议》、《杭州市人民调解条例》的贯彻执行情况,向市人大常委会及主任会议作专题报告,认真落实审议意见,及时制定整改措施。高度重视与人大代表的联系联络,扎实开展两级法院院长定向联络代表工作,及时反馈代表意见建议,赢得代表的赞同、理解和支持。主动邀请人大代表旁听案件审理、参与执行、视察座谈、参加重大疑难案件咨询1600余人次。

自觉接受政协和社会各界的监督。建立沟通平台,确定专职专人负责与各民主党派、工商联、无党派人士的沟通联络。完善通报机制,坚持每年向政协通报工作,听取意见建议,认真办理政协委员提案。全面推行裁判文书上网工作,开展司法拍卖社会化、市场化改革,积极回应群众司法期盼。密切与新闻媒体的联系,召开新闻发布会百余场。加强人民陪审员队伍建设,实现人民陪审员按法官员额1:1比例配备,在全省法院中配备人民陪审员人数最多,人民陪审员参审率最高、参与司法活动面最广。首创重大案件意见征询会制度,建立法学专家咨询委员会、特约监督员等制度,促进司法民主。

依法接受检察机关法律监督。健全完善接受检察机关法律监督的工作机制,共同促进司法公正。市中级法院审结抗诉案件163件,其中抗诉理由成立依法予以改判35件,原判正确依法予以维持49件,撤回抗诉、和解等其他方式结案79件。邀请检察长列席审判委员会会议41次。

各位代表,五年来,全市法院近2000名干警,秉持公平正义信念,秉行司法为民宗旨,秉承敬业奉献精神,通过近65万件案件的审判执行,努力打造“三信”法院,为我市经济发展、社会稳定、人民安居乐业尽了心、出了力,赢得了人民群众对法院工作的理解和尊重。五年来,全市法院涌现出省级以上先进集体162个,先进个人190名。市中级法院荣记集体二等功,萧山、余杭法院被评为全国优秀法院,西湖法院陈辽敏、江干法院朱学军被授予全国模范法官称号。全市法院所取得的成绩,靠的是市委的正确领导,靠的是市人大的有力监督,靠的是市政府、市政协以及社会各界、广大群众的关心支持。在此,我代表全市法院表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!

回顾五年的工作,我们深深地体会到:只有坚持党的领导,才能把握人民法院的正确发展方向;只有坚持法治为上,才能确保每一起案件都经得起历史和法律的检验;只有坚持稳定为要,才能努力实现办案政治效果、社会效果和法律效果的统一;只有坚持群众为本,才能真正使法院工作顺民意、解民忧、赢民心;只有坚持实干为重,才能完成繁重的司法任务,真正打响杭州法院司法品牌。

总结五年的工作,我们清醒地认识到:当前形势下,法院自身建设与群众期待相比,还存在一定差距:一是司法能力有待进一步提高。部分青年干警化解矛盾纠纷、做群众工作的实践经验需进一步积累。二是从严治院的要求有待进一步落实。个别法官礼仪不够规范、工作不够细致、态度不够亲和,司法作风需进一步改进。三是司法保障有待进一步完善。随着办案数量攀升、办案难度加剧、工作负荷加重,基层法院存在队伍不稳定问题,干警待遇和司法装备需进一步加强。四是应对突发事件的能力有待进一步提升。少数人利用互联网恶意炒作个案,法院应对负面舆情的经验欠缺;暴力抗法、跟踪威胁法官等事件时有发生,保障法官人身安全的措施需进一步完善。对此,我们将立足自身,积极争取支持,尽最大努力解决。

2012年和今后一个时期全市法院的总体工作思路是:深刻领会中央、省委、市委和最高法院指示精神,牢牢把握“稳中求进、奋发有为”的工作总要求,紧紧围绕市委提出的建设“三城三区”目标,深入推进三项重点工作,切实践行“为大局服务、为人民司法”,全面建设“三信法院”,着力在深化上下工夫,在落实上见成效,在巩固中求提高,为推进人文法治示范区建设,打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州提供有力的司法保障。

一是紧紧围绕中心工作,坚决贯彻市委决策部署。把握好“稳中求进”的工作总基调,密切关注我市经济运行中出现的新情况新问题,依法推动经济发展方式加快转变,依法促进文化大发展大繁荣。高度关注并审理好“六类案件”:一是各类企业的涉案问题,着力做好困难企业涉案纠纷的司法应对工作;二是房地产调控下的房产涉案问题,推动调控政策平稳有序实施;三是金融类涉案问题,防范化解金融风险;四是食品药品安全涉案问题,依法严惩危害群众生命健康安全的犯罪行为;五是知识产权保护的涉案问题,促进我市企业创新发展转型升级;六是房屋征收补偿的涉案问题,建立和完善权益保障有力、征收程序规范的司法运行机制。

二是切实抓好执法办案,努力实现社会公平正义。紧紧抓住人民群众关心的公共安全、权益保障、公平正义等问题,全面加强审判执行工作,确保司法公正。深入贯彻“宽严相济”刑事政策,认真学习贯彻新修订的刑事诉讼法,确保我市治安稳定。继续坚持“调解优先、调判结合”,妥善化解社会矛盾。进一步完善行政争议化解机制,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素。不断加强执行工作,着力破解执行难,切实提升执行实效和司法权威。积极化解涉诉信访,努力实现“群众诉求妥善解决、矛盾纠纷有效化解、两个效果相得益彰”的目标。

三是积极践行司法为民,维护人民群众合法权益。认真做好涉民生案件的审判工作,审理好涉及群众切身利益的医疗纠纷、劳动争议、环境保护等各类案件。巩固和深化司法公开、诉调衔接、司法便民等工作举措,让人民群众感受到司法的公开公正、高效便捷。加大对妇女儿童、老人、务工人员等弱势群体的司法保护力度,妥善审理好婚姻、抚养、赡养、欠薪等案件。继续做好困难群体的司法救助工作,维护人民群众切身利益。进一步打击虚假诉讼,推进诚信社会建设。

四是大力加强队伍建设,确保忠诚为民公正廉洁。扎实开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动。注重司法能力建设,不断提高法官依法履职和解决实际问题、做群众工作的水平。加强法院文化建设,培育健康向上、敬业奉献的法官品质。规范法官司法行为,注重法官司法礼仪,锻造法官过硬作风,树立法官良好形象。坚持从严治院,有效防范、严肃查处不公不廉行为。

五是着力夯实基层基础,推动法院工作持续发展。加强基层基础保障,进一步推进基础设施建设和信息化建设。加强基层人才保障,充实基层一线办案力量,稳定基层一线法官队伍,解决基层实际困难。加强基层业务指导,提高监督指导的及时性、科学性和针对性,提升基层司法水平。改善基层司法环境,提高基层法院应对突发事件的能力。

各位代表,打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州,全市法院使命光荣,责任重大,我们决心在市委的坚强领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,进一步解放思想,坚定信念,开拓创新,尽责履职,以优质的司法服务、优良的司法保障、优异的司法业绩迎接党的十八大胜利召开!

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